人民日报人民时评

人民日报人民时评：基尼系数提示了什么

徐立凡

2013年01月21日05:13 来源：人民网-人民日报 手机看新闻

只有深化改革、创新制度，勇于冲破思想观念的束缚，才能让每个人都能分享中国发展的红利 日前，国家统计局首次公布2003至2012年基尼系数。数据显示，2008年基尼系数曾高达0.491，2012年回落至0.474。

基尼系数是衡量收入差距的一个参考值，首次晒出基尼系数，表明党和政府对这个问题的重视。我国基尼系数处于0.47到0.49区间，不能算低。尽管有人基于一般发达国家的薪酬制度、收入结构和社会福利体系所设的标准，把0.4作为基尼系数的“警戒线”，同时对基尼系数到底有多高还存在争议，但正视和解决好收入分配差距问题应该提上日程。

近年来，从中央到地方，在缩小收入分配差距上做了不少工作。完善医保社保制度，提高国有资本收益上缴比例，民生投入力度逐年加大??一系列有力的惠民举措，遏制了基尼系数走高的态势。但是更要看到，收入分配差距问题相当复杂，“提低、扩中、限高”需要在实践中进一步完善。

这样一个案例发人深思。日前，在广州市政协分组讨论会上，针对环卫工薪水低问题，有关部门表示，环卫工的工资怎么涨，能否实现同工同酬，因目前没有上位法规定，在实践中难以操作。

因为制度不完善，所以很“难办”，类似困境在收入分配领域并不少见。比如，在一些地方，工资集体协商因为没有平衡劳资关系的制度配套，又加上外部经济环境的不利影响，实际上陷入空转，未能发挥维护一线职工权益的作用。

现实问题说明，缩小收入分配差距，目前的难点是，“提低”，上位法难以提供法律支持；“扩中”，缺乏配套的财税制度；“限高”，还需要有更完善的政策措施。因此，解决收入差距扩大趋势的关键点和突破口，都在优化顶层设计、增加制度供给，以实现综合治理。正如党的十八大指出的，必须深化收入分配制度改革，调整国民收入分配格局，改革工资制度，规范收入分配秩序，使发展成果更多更公平惠及全体人民。

目前，一般发达国家的基尼系数在0.24到0.36之间，而一些落入中等收入陷阱的经济体，基尼系数都在0.5上下徘徊。面对前车之鉴，我们更应增强忧患意识和问题意识，以积极态度和谨慎政策加以探讨和解决。

当基尼系数不再神秘，收入分配改革需要新的破题。只有深化改革、创新制度，勇于冲破思想观念的束缚，才能让每个人都能分享中国发展的红利，这应该是我们的努力方向。

人民日报人民时评：“烂尾新闻” 如何有下文

李浩燃

2013年01月22日04:27 来源：人民网-人民日报 手机看新闻

防止新闻“烂尾”，亟须机制创新，实现从应急处置到常态治理的转变

建筑工程有烂尾楼，舆论场中也有“烂尾新闻”。回顾近期一些热点事件，不少在媒体聚光灯挪开之后便没了下文，事情报道出来之后，缺乏持续关注，也不知问题有没有得到真正解决，新闻“烂尾”现象，表面上看是媒体注意力转移、热点转换的结果，仔细推究，则有一些地方和部门处理事态不给力等原因。 相比以往的“千呼万唤始出来，犹抱琵琶半遮面”，近年来，各级政府在回应社会热点上，速度提升了，力度也加大了。从“表哥”杨达才、“房叔”蔡彬被迅速处理，到雷政富的“63小时落马”，都说明了这一点。然而，一些地方的回应却不能令人满意——表态快，但处理慢；发布多，但真相少；道歉重，但问责轻。

当新闻事件上升为公共议题，公众不仅追问事实真相，也关心谁来负责、怎样善后，以及如何避免类似问题重演。对这些追问的应答环环相扣，缺一不可。如果只是高调应对舆情、消极处理问题，看似开了个好头，实际上虎头蛇尾搞“半拉子工程”，这种做法，都是避风头心理在作祟，对公众不负责任，不利于解决现实问题。

新闻容易“烂尾”，但对背后问题的处理不能烂尾。媒体报道常常只是揭了盖子，暴露了问题，问题之锁还没有打开，需要有关部门积极破解，才能让社会关切有下文，消除“烂尾新闻”产生的现实土壤。尤其在舆论焦点走马灯似的变幻中，从有关部门到相关干部，更应当有定力，抓住问题不放松，不能因为关注度高、影响面广就多使劲儿，记者一撤就松口气儿。否则，病根不除，新剧情又将再次上演。 防止新闻“烂尾”，亟须机制创新，实现从应急处置到常态治理的转变。延长处置链条，建立事件调查和处理信息的全程公开制度，才能在公众目光下不断推动问题解决。健全监督问责机制，纪检、监察、司法等部门形成合力，引入社会力量加强监督，才能倒逼干部守土有责、恪尽职守。更重要的是，应从媒体报道、公众反映中，从个案的披露和发酵中，举一反三，反思同类现象，查找深层症结，建立防错纠错机制，才能了却旧账、不欠新账。

媒体曝光不是事件的起点，也不是事件的终点。新的舆论格局下，管理部门不仅需要在态度上接受舆论监督，更需要在解决问题上扎实接棒，把热点压力化为改进工作的动力。只有这样，我们才能从一个个热点事件的回应和处理中有所收获，集腋成裘、聚沙成塔，推动社会进步。

人民日报人民时评：“房姐”为何要那么多户口

王石川

2013年01月23日04:48 来源：人民网-人民日报 手机看新闻

深化户籍改革，需要逐步剥离附着在户口上的大量权益和福利

“分身有术”、“真会变脸”，日前曝光的“房妹”“房姐”事件，当事人拥有两个或更多户口，人们不免心生感慨。实际上，近年来在媒体聚光灯探照下，“双户口”“多户口”现象并不少见。

《户口登记条例》明确规定，一个公民只能在一个地方登记为常住人口。既然一人一户口是硬性规定，不可多占，为什么有些人还要越过制度底线，处心积虑地多搞几个户口？

从“房姐”龚爱爱的“经验”来看，最大的原因还在利益诱惑。有户口，就可以突破一些城市房产限购令的约束，享受依附在城市户口上的种种福利。

一个大城市的户口含金量有多高？买房、交通、婚育、医疗、养老、 金融??国务院发展研究中心社会发展研究部的一份课题报告，以权威的论证，说明了城市户口的种种好处。报告称，目前与户籍挂钩的个人权利有20多项，涉及政治权利、就业权利、教育权利、社会保障、计划生育等各个方面。人们一个普遍的感受是，大城市户口附加着太多有形或隐形的福利，甚至成了尊严和身份的象征。

“户口福利”的客观存在，对户籍管理提出了严格要求，从办理条件到核实程序，可谓层层严格把关，一般人要想办理双户口难于上青天。另一方面，也增加了权力寻租、利益输送的风险，由于利益所在，一些人削尖脑袋想要披上户口马甲，一些工作人员睁只眼闭只眼甚至从中渔利，从而让制度在一些环节上失灵，为个别人洞开方便之门。

一边是门高难进，一边是暗地开门，由此带来“户口福利”在现实中的复杂呈现。像兰考孤儿那样的边缘群体落户很难，而郑州“房妹”一家却能轻易拥有双户口；北京等城市落户门槛之高令人生畏，而“房姐”却能顺利成为北京市民。这种突兀的错位，不仅让人产生强烈的不公平感，更对加强户籍管理、创新户籍制度有了新诉求。

作为一种制度设计，户籍制度在社会管理上发挥了重要作用。但随着流动时代的到来，相对固化的户籍制度也需要与时俱进、深化改革，以顺应流动社会的新要求，让人口有序流动。

从这一背景来看，户籍改革的一个重要着力点，就是遵循权利义务对等原则，从原来的“高门槛、一次性”过渡到“低门槛、渐进式”地获得权益。这样，既能实现居民基本权利的公平覆盖，又符合现阶段城市发展和公共服务的承载能力，还能调动人们努力奋斗、争取更大发展空间的积极性。而逐步剥离附着在户口上的大量权益和福利，则从根本上切断了一些人利用户籍门槛牟利的渠道。

户籍问题由来已久，是群众反应强烈、关注度高的突出问题，公安部门将之作为今年的一大改革重点顺应了民意。拿着好几本户口的“房姐”“房妹”浮出水面，暴露的不仅是户籍管理上的缺失，也在倒逼户籍制度改革提速加劲，提醒有关部门在协同治理中拆藩篱、填鸿沟，把“户口福利”变成人人共享的改革红利。

人民日报人民时评：要习惯“玻璃房”中卖票

余荣华

2013年01月24日04:54 来源：人民网-人民日报 手机看新闻

仅用“运力缺口”，难以回答“一票难求”，纾解不了“购票焦虑”。应以更透明的信息、更积极的姿态，回应公众关切

铁路春运节前售票高峰，与往年颇多类似却又稍显不同：一周里，日均售票近700万张，其中约40%是在网络售出，而去年这一数据最高值仅为20%。

出行需求巨大，运力仍有缺口，热门车票必然被“秒杀”。彻底破除春运“一票难求”痼疾，有赖铁路建设步伐加快。借助科技、改善管理，也能节省旅客在购票环节的时间和精力。比如，网络购票普及，多数人在家里就能知道有没有票，车站窗口和售票点的通宵长队，正在缩短。

即便如此，公众还是有微词。听着电话里的忙音，点击上百次还买不到票，难免会积累负面情绪，更会犯嘀咕：车票都被谁买走了？明知流量巨大，网站怎么还那么脆弱？

我们已经进入“权利时代”。从“排第一也没票”的牢骚，到“抢票插件”的争议，再到对12306网站投资数额的质疑，都是给铁路部门的时代考题。仅用“运力缺口”，难以回答“一票难求”，纾解不了“购票焦虑”，需要以更积极的姿态，回应公众关切，从而获得公众的理解和信任。

其中，信息公开可谓关键。比如，长线多点，车票在各车站间怎样分配？相比其他电商网站，12306难在哪里？如此大量车票，各种发售渠道占比如何？如果有专业的分析解读、及时充分的披露，公众自然能对分配是否合理、程序是否合规做出判断，对铁路之难多几分理解，对逐步缓解添几分信心，也让铁路内部自我加压、提升服务质量增添了动力。反之，如果封闭作业、语焉不详，在“人多票少”的境况下，难免会产生负面猜想。

铁路运输，因其垄断地位和低廉价格，具有很高程度的公益性，是一种公共产品。提供公共服务的部门需要公开透明，保障公众知情权和监督权。正因此，无论之前“公开高铁票价构成”还是近期“公开售票情况”的吁请，都是正常诉求。尽量公开相关信息，不仅是求取理解，更是义务所在。

更何况，阳光是最好的防腐剂。“天价宣传片”的余波未了，又引来“天价售票网”的猜疑，在这样的情况下，集行政监管者和市场主体于一身的铁道部门，理应接受更严格的挑刺。铁路建设涉及政府集中采购项目，涉及重大建设项目的批准和实施，按照政府信息公开条例的要求，无疑都属于应主动公开、重点公开的内容。正如十八大报告所要求的，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。这既是对权力运行的制约和监督，也是对具体决策、管理者的保护。

最近，铁道部运输局负责人已就站票、抢票插件、农民工购票等问题接受采访，回应公众部分关切。求解春运难题并非铁路一家之责，破解“一票难求”也非一时之功。正因为还行进在发展之路上，铁路部门更要习惯在“玻璃房”里工作，多一些真诚回应，少一些遮遮掩掩，才能舒缓公众情绪，赢得理解、信任和尊重，为工作赢得更大空间。