行政监察学 - 谈雍正帝时期的密折制度对我国现行监察制度的启示

考 试 试 卷

开课单位：管理学院 考试课程：行政监察学 试卷类型：开卷 命题教师：杨明伟 学生姓名：李明科 考试学年、学期：2011-2012 试卷编号： 试卷页数： 任课教师： 行政班： 0 4 2 杨明伟 09级行政管理 学号 2 0 0 9 3 0 0 6 1 9 题号 得分 一 二 三 四 五 六 七 八 九 十 总分 从雍正帝时期的“密折制度”谈我国当代监察制度

雍正帝的一生，是奋斗的一生。他总是那么稳操胜券、斗志昂扬。前半生，雍正帝为了夺取皇位而斗；后半生，他为巩固政权而斗。他斗败了兄弟，斗败了权臣，斗败了贪官，也斗败了被他认为是沽名钓誉的清官。

雍正的前任圣祖仁皇帝康熙，亲手创造了一个“太平盛世”，但，也留下了严重的后遗症：吏治腐败、税收短缺、国库空虚。雍正接手之时，国库储银仅八百万两，而亏空的数字却大得惊人。雍正说：“历年户部库银亏空数百万两，朕在藩邸，知之甚悉.”又说”近日道府州县亏空钱粮者正复不少”。藩库钱粮亏空，近来或多至数十万。如此看来，则堂堂大清帝国，竟是一个空架子。外面看强盛无比，内里却空空如也。国库亏空，关系非浅，新皇帝岂能坐视？

雍正帝铲除异己，打击朋党，整治经济，目的很明确，就是要把整个帝国，都置于他一个人的绝对统治下。这并不容易的事情，然而雍正帝却做到了。

雍正帝的办法是：建立和完善密折制度。所谓密折，说白了，就是就是指皇帝与臣僚之间的私人秘密通讯，由一种专用的特制皮匣传递。因皮匣的钥匙备有两份，一把交给奏折人，一把由皇帝亲自掌握，任何人都不得开启，也不敢开启，具有高度的私密性，故称“密折”。

密折制度的建立，是对传统政治一项重要改革。本来，君臣无私义。君臣之间的文字往来，就只有公文，没有私信。通常官方文书有两种。一种叫“提本“，是谈公事的，要加盖官印；一种叫”奏本“，是谈私事的，不盖官印。两种文书都由通政司转呈。在皇帝御览之前，也先由有关官员看过，等于公开信，无私密性可言，无密可保。

在当时的情况下，密折制度显然比公文制度实用。除具有保密性外，还具有快捷方便的好处。密折制度比特务统治高明得多。明代恐怖的特务统治，不得人心，事实上也不高明。而实行密折制度则高明得多，它虽然也含有不放心手下官员的意思在内，却表现为对官员的高度信任。这就是：只有皇帝信得过的人，才给以密折权。雍正一朝，有密折权的人尽管大大的超过康熙一朝（大约10倍），副省级以上的官员都可以专折密奏，但依然是一种特权。

雍正帝的密折制度，密折政治，很值得专门探讨和研究。

自秦始皇开始建立了中央集权专制体制，如何统治和管理我们这个幅员辽阔，人口众多的大一统帝国，一直是一个不可回避的难题，明清以前历代王朝的做法，是通

1

考 试 试 卷

考试课程：行政监察学 专 业：

班 级： 学生姓名：李明科

过意识形态和伦理道德治国，这就是汉武帝药独尊儒术而隋唐要建立科举制度的原因。但，实践证明：事实上，靠道德和礼仪来治国，是完全靠不住的，这才有了明代的特务统治，雍正帝总结历朝历代的经验教训，认为德治和礼治并不可靠，但也不能放弃，特务政治弊端甚多。惟一的出路是实行“人治“，人治只是某些特殊时期的现象，而且其主体既不一定是皇帝，如曹操是丞相，武则天是皇后，太后，也没有相应的制度来保证。相反，不少皇帝还无法行使治权和主动放弃治权。其结果，则是任何王朝都不可能真正”长治久安“，改朝换代总是不可避免的。显然，唯一的出路，是确保皇帝的”一人政治“，使皇帝真正成为国家意志的唯一代表。密折制度的意义，便在这里。

所以，密折制度并不仅仅是用来收集情报和监控官员的，它还是一种重要的政治协商和秘密决策的手段。雍正帝许多重大的改革决策，比如摊丁入亩，疏浚河道等，都是先通过密折广泛征求意见，反复商酌再作决定，然后再由朝廷正式下达指令，向全国推行。这种政治协商和征求意见，事情往往是知道的人多了，公开进行讨论，有诸多不利。用密折来咨询，效果就好得多。中央的意见可以听，地方的意见也听得到，此其一。因为密折，没有旁人知道，发表意见的人知无不言，言无不尽。密折内容严格保密，任何人不得泄露，因此不怕官员私下里串联，形成左右人主思考的舆论力量。这样有利于相互间的监督和自身自律能力的养成。而且用密折制度，不仅避免了许多错误，少搞了很多拍脑袋工程，而且掌握了大量实际情况，有利于杜绝腐败的根源。

在今天，我国的监察制度半生不熟的情况下，事前监督，事中监督，事后监督变成了只有事后监督，在领导体制下，实行多重领导，监察缺乏私密性和有效渠道。看雍正帝的密折制度，我们可以知道：监察体制的建立，其领导必须具备强势，权威才行，否则什么都受制于人，监察就是一句空话。在当今，有如下几完善我国监察体系的意见,仅供参考：

一：放权与监察部门，独立监察与行政之外，受垂直领导，抛弃多重领导体制 二：独立监察部门资金，由国家专项拨款支付 三：重视事前，事中监督

四：发动百姓监督，但，保证百姓检举信的私密性

完

2