城市规划作业

如何理解城市规划

城市规划是政府在城市发展、建设和管理领域的公共政策，它为城市的发展提供目标，为实现这一目标提供不同的途径，协调城市发展中的各种矛盾，对具体的建设行为进行管理和规范，其目的在于追求公共利益的最大化。

英国《不列颠百科全书》中关于城市规划与建设的条目指出：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。城市规划的实现要靠政府的运筹，并需运用调查分析、预测和设计等专门技术。所以，可以把城市规划看成是一种社会运动、政府职能，更是一项专门职业。日本一些文献提出：城市规划是一种科学，一种艺术，一种政策活动。它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会与经济的需要。前苏联实行计划经济体制，认为城市规划是经济社会发展的继续和具体化。《城市规划原理》一书则解释为：城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。城市规划编制一般分为城市总体规划和城市详细规划两个阶段，用作城镇逐步建设发展的依据。大、中城体市可以在总体规划的基础上编制分区规划。

城市性质是指城市在国家经济和社会发展中所处的地位和起的作用，指各城市在全国城市网络中的分工和职能。城市性质

应该体现城市个性，反映其所在区域的政治、经济、社会、地理、自然等因素的特点。对于城市性质的认识，必须建立在一定的时间范畴内。城市职能是多方面的，城市性质只能是城市主要职能的反映。

人类在漫长的历史和生活实践中逐步认识到如何改善自己居住环境，使之满足生产、生活及安全的需要。《周礼?考工记》（春秋战国时期）记述了周代王城建设制度；七世纪隋唐长安城、元大都（北京）等都是按完整的规划修建的。采用中轴线对称布局，院落组群分清主次尊卑，等级分明，完全受儒家思想的影响，以代表封建统治阶级的儒家思想为城市规划的指导思想。古希腊城邦时期城市建设的希波丹姆模式提出了方格形的道路系统和广场设在城市中心等建设原则。古罗马建筑师维特鲁威的《建筑十书》是世界上保留至今唯一最完备的西方古典建筑典籍，提出了关于城市规划建设方面的论述近代工业革命给城市带来了巨大的变化，创造了前所未有的财富，同时也给城市带来了种种日益尖锐的矛盾，诸如居住拥挤，环境质量恶化，交通拥挤等，危害了劳动人民的生活，也妨碍了资产阶级的自身利益，因此从全社会的需要出发，诞生了各种用以解决这些矛盾的理论，资本主义早期的空想主义、各种社会改良主义者及一些从事城市建设的实际工作者和学者都提出了种种设想。到19世纪末20世纪初，逐渐形成了有特定的研究对象、范围和系统的现代城市规划学。“乌托邦”理论，即空想社会主义的城市与“田园城市”理论。

卫星城镇理论：即在大城市外围建立卫星城市以疏散人口控制大城市规模的理论。雅典宪章：1933年国际现代建筑协会在雅典开会，中心议题是城市规划，制定了一个“城市规划大纲”即“雅典宪章”。大纲提出：城市要与其周围影响地区作为一个整体来研究，指出城市规划的目的是解决居住、工作、游憩与交通四大活动的正常进行。邻里单位和小区规划，在较大的范围内统一规划居住区，适应了现代城市由于机动交通发展带来的规划结构上的变化，把居住的安静、卫生、安全放在重要的地位。有机疏散理论：把密集地区分开为一个个区域，绿化带隔开。

随着社会的进步，特别是工业经济向知识经济的转变，人们的价值观念和社会生活方式正在发生巨大的变化，城市规划亦将经历巨大的变革。作为城市规划工作者，应该清醒地认识到，对城市发展的理解与认知是城市规划的灵魂。经济全球化带来的第三产业比重增长和知识经济、高科技产业快速发展对城市空间经济体系产生了巨大影响，城市规划工作也受其影响，变得越发综合，既有较为长期的对城市空间结构的探索，又有追求更加安全、卫生的居住环境的深层次研究，还包括管理协调城市内部利益关系的管理工作。随着以中国为代表的发展中国家逐渐成为全球经济化的主要推动力，地区差异与差距逐步减少，对发达国家城市发展起到了巨大推动作用的工业化、市场化、信息化等因素也逐步对我国的城市发展产生影响，我们的城市规划工作也必须面对和适应由此带来的变化。主要有：城市全球化、区域一体化、信

息网络化、全球城镇化。

当代城市规划思想方法的变革，由单项的封闭型思想方法转向复合开放型的思想方法；又最终理想状态的静态思想方法转向过程导控的动态思想方法；由刚性规划的思想方法转向弹性规划的思想方法；由指令性的思想方法转向引导性的思想方法。思想方法的变革对工作的冲击和影响有两点，其一，对工作方法的冲击和影响：分析的广泛性包括数据资料的广泛性，以及分析角度和分析对象的多样性，其中规划前提的分析工作受到更大的重视。论证的严谨性主要指规划论证工作中思想方法的严谨、论证手段的严谨、包括运用数理统计论证，利用计算机辅助论证。城市规划工作成果的弹性是指规划成果形式的弹性和规划成果内容的弹性。其二：对工作中的传递方式的影响：规划技术论证工作是一项科学技术性工作，其内部的工作传递方式是横向的，复合的；政府立法执行工作是确认规划的法律效果；组织开发经营活动的传递关系是相互配合性的。

不同领域的学者对于“规划”的定义各有侧重。 一般而言，规划是一种有意识的系统分析与决策过程，规划者通过增进对问题各方面的理解以提高决策的质量，并通过一系列分析决策保证既定目标在未来能够实现。可以总结出规划的基本要素或属性：（1）既定目标（2）行动或决策集合或序列（3）这些决策或者行动的内在逻辑在于后向传递性。城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而做出的未来空间安排本质意