应用型议论文写作格式与技巧

2007年6月，由于原料价格上涨等因素，兰州市牛肉面行业价格发生波动，市民最常食用的普通牛肉面每碗价格上涨0.5元，引发部分市民不满。为遏制牛肉面价格上涨趋势，保障民生需要，兰州市物价局联合有关部门做出限制牛肉面最高价格的决定，引起各方的强烈反应。经营者表示在成本上升的形势下，执行限价令难以盈利；市民认为限价必然导致牛肉面质量下降，最终损害消费者利益；新闻舆论和学术界认为单纯依靠行政手段不能从根本上解决民生问题，牛肉面价格应由市场调节，政府不应干预。2007年底，在原料价格发生变动的情况下，兰州市物价部门允许牛肉面馆自行调整价格。此事启示政府在管理经济事务中，必须正确履行职能，尊重规律，依法办事，防止越位。

【答案范例2】情况报告全文。

（448字）

关于兰州牛肉面限价事件的情况报告

市政府：

2008年1月3日，“兰州物价部门对牛肉面限价引发争议”被中国法院网、人民网、央视国际网评为2007年中国十大法制新闻第九条，此事对政府部门正确履行职能、管好经济事务具有警示意义。现将我们了解到的有关情况报告如下：

2007年6月26日，为遏制牛肉面行业价格上涨的趋势，兰州市物价局联合有关部门出台《关于规范兰州市牛肉面行业价格行为的通知》，对全市牛肉面经营者实行分等定级限价，其中规定普通级牛肉面馆大碗牛肉面不得超过2.5元。此决定引起了各方的强烈反应，经营者表示在成本上升的形势下，执行限价令难以盈利；市民表示牛肉面涨价在情理之中，实行限价必然导致牛肉面质量下降，最终损害消费者利益；新闻舆论和学术界认为单纯依靠行政手段不能从根本上解决民生问题，牛肉面价格应由市场调节，政府不应干预。2007年底，在原料价格发生变动的情况下，兰州市物价部门允许牛肉面馆自行调整价格。

此事充分说明政府在管理经济事务中，必须正确履行职能，严格依法办事，防止越位。 以上报告，请审阅。

市政府办公室 2008年1月8日

9、请示

申论未考。请示是“适用于向上级机关请求指示、批准”的公文类型。请示按内容、用途可以分为三种主要类型：求示性请示，求准性请示，求转性请示。

请示一般由请示事由、请示事项、结尾三部分组成。结尾常以请求语作结，习惯用的有“以上意见是否妥当，请批示”、“妥否，请指示”、“当否，请批复”、“以上意见如可行（或如无不妥），请批转有关单位执行”等。

在请示的要素中，请示事项居于核心地位，但事项往往简略，一言可尽，如请求拨给资金、请求对问题作出答复、请求批准处理措施或批转方案、意见，事项本身都不用多作解释；那么撰写的重点就在于陈述事由——请示缘由，为什么要写这个请示，请示事项的必要性、重要性、效益在哪里。因此，要把行文的重点放在事由的陈述上，把理由阐述得充分透彻，强调请示事项的必要性、重要性和效益，使阅者确信请示事项的合理性，那么形成良好的印象、给予满意的批复——在考试中是给予满意的分数也就水到渠成。

第一种，求示性请示。

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是请求指示、批示，以解决问题、解释疑难的。如，本单位有些困难自身不能解决，请求上级机关解决；再如，对上级制定的方针、政策、法律、法令、法规、规章或某项指示有不同理解，希望上级明确解释，或者从实际出发需要对某项规定、制度、指示作出修订、补充。

例文1：

关于请拨安置外来流动人口专项资金的请示

北京市财政局：

当前，市区尚有一定数量的外来流动人口，有些从事行乞，有些居无定所，到处流窜。如不妥善安置，将对社会稳定造成隐患。现已临近年关，为确保首都社会安全稳定，使全市人民安度春节，拟对外来人口采取集中安置、收容遣送措施，根据市政府主管领导意见，所需资金从财政社会保障资金中专项列支。现请拨专项资金120万元。

妥否，请批示。

北京市社会福利救济中心

二○○八年二月十日

（注：此报告为拟写，并非实际公文，不代表官方意见，无任何法定效力。） 例文2：

关于办理医疗器械经营许可证申请有关问题的请示

河北省药品食品监督管理局：

据部分医疗器械经营企业反映，在办理经营许可证申请过程中有些问题不明，我局无法解释，急需省局作出解释，以解答具体工作中的疑问，保证办理申请工作的及时顺利进行，很好地为企业服务。现将有关问题呈上，请复示为盼。

附件：关于办理医疗器械经营许可证申请的若干问题

廊坊市药品食品监督管理局

二○○八年二月十日

（注：此报告为拟写，并非实际公文，不代表官方意见，无任何法定效力。） 第二种，求准性请示。

是请求或对本单位的某个问题提出处理意见请求上级批复的。例文：

关于建设四湖市群众文化体育活动中心项目的请示

市政府：

根据国家和省有关加快群众性文化体育事业发展的要求，结合《四湖市国民经济与社会事业“十一五”发展纲要》，经市文体局研究论证、市发改委审查后批准立项，拟建设四湖市群众文化体育活动中心项目，作为我市打造活力四湖、改善民生的实事之一。现呈请市政府批准。

妥否，请批复。 附：1、《四湖市群众文化体育活动中心项目建设项目可行性研究报告》 2、《四湖市群众文化体育活动中心项目建设项目建议方案》

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3、《四湖市群众文化体育活动中心项目建设项目环境影响评估报告》

市发改委 市文体局 二○○七年六月二十八日

第三种，求转性请示。

是请求批转的。某职能部门针对新情况、新问题提出了解决的办法和措施，因为不能直接要求平级或不相隶属的机关部门照办，而需要请求上级审定后批转有关方面执行，这样上报的请示。例文：

关于请求批转安全生产事故应急处理预案的请示

市政府：

根据国家和省有关要求，为贯彻落实全市安全生产工作会议精神，市安全生产管理局结合我市实际，制定了《铜山市安全生产事故应急处理预案》，已经主管市长同意。为进一步做好安全生产事故应急处理工作，完善应急处理机制和责任体系，把事故损失减低到最小程度，确保群众利益和社会稳定，现呈请市政府审查，如无不妥，请批转各有关部门执行。

附：《铜山市安全生产事故应急处理预案》

市安全生产管理局 二○○七年七月一日

10、批复

申论未考。是用于答复下级机关请示事项的文书。如《国务院关于淮河流域防洪规划的批复》、《国务院关于同意将江苏省南通市列为国家历史文化名城的批复》。

11、意见

申论已考。意见是用于对重要问题提出见解和处理办法的文种，其内容主体为对策。作为上行文，可用于向上级机关报请批转或转发有关事项；作为下行文，可用于领导机关或某些重要问题提出处理的方针、原则和措施、办法。以下行文即提出解决问题的对策措施的情况居多。如《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》、《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》、《关于加快转变经济发展方式的实施意见》

意见的标题由发文机关、事由和文种组成。意见正文的基本结构：由引言、主体和结尾三部分。引言要写明提出意见的事由、依据和目的。主体部分是意见所提出的具体见解和措施办法，可采用小标题或围绕问题分条列项进行表述。结尾，对贯彻意见提出具体要求。

例文：

关于2009年深化经济体制改革工作的意见

国发〔2009〕26号

今年是进入新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年。国际金融危机尚未见底，经济增速明显放缓，长期积累的体制机制矛盾更加突出。复杂严峻的国际国内经济形势要求我们毫不动摇地继续深化改革开放。要通过深化改革破解发展难题，通过扩大开放赢得发展机

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遇，确保经济平稳较快发展和“十一五”规划确定的各项目标顺利实现，加快完善社会主义市场经济体制。根据党的十七大、十七届三中全会精神和中央经济工作会议要求，按照“十一五”规划和今年政府工作报告关于经济体制改革的总体部署，结合当前的改革发展形势，现就2009年深化经济体制改革工作提出以下意见：

[注意要点]第一段为引言，内容是简述所要安排部署工作的现状，指出存在的问题，提出安排部署这一工作的必要性——“加快推进改革”，《意见》所指导和部署的对象是“2009年推进经济体制改革”，然后提出总体要求，也即总的指导思想和原则。这些引出话题、说明必要性、提出总体要求的“引言”，是“意见”类公文内容必不可少的。同时，也要看到，经济体制改革并不是每一年都需要提出要求、做出部署的工作项目，具有宏观性、长期性，因此对一年的改革意见，可适用较长时期如数年的改革工作。这就要求文件内容要适应长远，至少是两三年内的形势需要；要适应宏观层次即较广大范围的指导要求，提出原则性意见，而不是带有具体做法和数字的意见。

一、指导思想和总体要求

指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，把应对危机作为深化改革的契机，围绕扩内需、保增长、调结构、惠民生，切实推进重点领域和关键环节改革，推动形成有利于科学发展与社会和谐的体制机制。

总体要求。把立足当前与着眼长远结合起来，抓住时机消除制约当前经济社会发展的突出矛盾和影响长远发展的深层次体制机制障碍；把加强宏观调控与发挥市场机制作用结合起来，进一步完善市场机制，提高宏观调控水平，增强经济发展的内在活力；把整体部署与局部试点结合起来，充分调动中央、地方和人民群众的积极性与创造性，形成全社会共同推进改革的新局面；把应对挑战与把握机遇结合起来，统筹出台改革措施的时机、力度和节奏。

[注意要点]第二段为主体第一部分，是总的对策思路层次，分别提出指导思想和总体要求。一般申论作作中对此类原则内容要高度概括，把指导思想、原则思路和总体要求整合在一个段落内，用精简的语句表述出来。

二、加快转变政府经济管理职能，激发市场投资活力 继续削减和调整行政审批事项，切实把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来（监察部牵头）。结合地方政府机构改革，探索建立有利于促进地方政府职能转变的体制机制（中央编办牵头）。健全政府投资管理机制，稳步推行非经营性政府投资项目代建制，建立和完善投资项目后评价、重大项目公示和责任追究制度；科学界定政府投资领域和范围，充分发挥政府投资对社会投资的引导和带动作用（发展改革委牵头）。

[注意要点]第三段以下为具体对策措施、工作部署层次，从各个方面分别提出要做的工作、任务要求、责任分工等。

三、深化垄断行业改革，拓宽民间投资的领域和渠道

加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资。

四、大力推进资源性产品价格和节能环保体制改革，努力转变发展方式

继续深化电价改革；适时理顺煤电价格关系；积极推进水价改革，完善水资源费征收管理体制。完善节能减排目标责任评价考核体系和多元化节能环保投入机制；健全高效节能环保产品推广激励制度及落后产能退出机制；研究建立循环经济考核体系。探索建立环境法制、绿色信贷、政绩考核、公众参与等环境保护长效机制。加快推进污水处理、垃圾处理等收费制度改革。

五、着力优化产业结构与所有制结构，推动服务业和非公有制经济发展 六、加快推进民生领域改革，提高居民消费能力和意愿

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