应用型议论文写作格式与技巧

任务、措施、方法步骤、完成时限、监督考核与责任追究等事项。一般的工作通知按常规通知的模式，侧重于安排性、要求性内容；本题结构简化，只要求写出“主体部分”，突出内容的可操作性，写法更加简单，只需写明“工作安排和要求”即可，无需包括标题、主送机关、引言、结语等要素，相当于就解决高校毕业生就业问题提出对策措施。对策要针对材料反映的问题，把握字数要求和突出重点的原则，不要面面俱到，针对需要解决的问题中最主要的问题提出对策，从应当采取的对策中选取最主要、最有效的对策进行表述。

【答案范例】 （509字）

为贯彻“两会”精神和国务院有关部署，解决普通高等学校毕业生就业难问题，大力促进高校毕业生就业，维护社会稳定，促进科学发展，全省各级政府、各有关部门要认真落实省政府制定的各项政策措施，切实做好大学毕业生就业工作。

一是积极鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业。继续组织实施选聘优秀大学生担任村干部、“三支一扶”等项目，围绕基层群众的实际需求，大力开发适合高校毕业生就业的基层社会管理和公共服务岗位，引导高校毕业生到基层就业。坚持完善制度，落实政策，不断改善高校毕业生基层工作待遇，兑现生活补贴，按规定参加有关社会保险，支持服务期满的高校毕业生报考公务员，以调动其扎根基层的工作积极性。

二是鼓励企业吸纳高校毕业生就业。落实优惠政策，加大资金投入，对企业接收高校毕业生给予社会保险等费用补贴，鼓励企业在新增就业岗位时优先聘用高校毕业生，引导高校毕业生到企业和非公有制单位就业。

三是扶持高校毕业生自主创业。大力开展大学生创业教育，将创业教育列入教学培训计划，培养大学生创业意识。加强创业培训和创业指导等工作，提高大学生创业能力。落实税费减免政策，多渠道筹资，为高校毕业生创业提供创业补贴、小额贷款等资金支持，提高大学生创业成功率。

6、通报

申论未考。通报是用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况的文种。主要作用在于学习其他地区、单位、个人的经验，推动工作发展；吸取教训，防止类似问题的发生；了解情况，促进工作顺利开展。通报按用途分为三种：表彰性通报、批评性通报、情况通报。

表彰通报：如《关于表彰全省农业科技先进工作者的通报》、《关于表彰2008年度全省节能工作先进单位和先进个人的通报》。

批评通报：如国务院安全生产委员会办公室《关于浙江杭州“11·15”地铁工地重大塌陷事故的通报》。

情况通报：如《关于我省行政机关依法行政情况的通报》、《整顿互联网低俗信息情况通报》。

通报的主体为四部分：事由、分析评议、决定、要求，分别说明表扬、批评或陈述说明的人物、事件，对人物行为或事件的性质进行分析评议，做出表扬或批评、处理的决定，提出学习借鉴、注意避免、推广或执行的要求。

事故通报是批评性通报的一种，其主体内容包括：事故的概况（时间、地点、过程、结果等）；对事故性质、原因以及后果的分析说明；提出防止类似事故的原则性要求、措施及各方面应记取的主要教训。有时还包括对事故责任者的处理决定、处理结果，强调行政纪律，警示行政主体，提高行政效能。根据申论的性质和命题特点，出现在命题中的通报种类，客观性的情况通报的机率较小，而批评性的事故通报可能性较大。下面提供事故通报的两个模

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拟作答实例，以供考生了解通报事故处理情况、善后措施、经验教训的写法：

例文1；

关于辽宁省孙家湾煤矿爆炸事故调查处理情况的通报

各省、自治区、直辖市安全生产管理局，各中央直属国有企业：

为进一步落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的有关指示精神，遏止当前事故多发势头，确保人民生命财产安全，现将辽宁省孙家湾煤矿爆炸事故的调查处理情况通报如下：

[注意要点]首段为引言，陈述通报的事由，用“通报如下”的过渡句连接下文。 一、基本情况

2005年2月14日15时01分，辽宁省阜新矿业（集团）有限责任公司（以下简称阜矿集团公司）孙家湾煤矿海州立井发生一起特别重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，30人受伤，直接经济损失4968.9万元。

[注意要点]介绍事故的基本情况，包括事故发生的时间、地点、单位、人员和财产损失情况四种要素。

事故发生后，党中央、国务院极为重视，胡锦涛总书记、温家宝总理、黄菊副总理和华建敏国务委员作出重要批示。国务委员华建敏率国务院工作组抵达事故现场，指导抢险救灾工作和组织事故调查工作，并看望了事故中的受伤人员、慰问了参加抢险的救护队员。2月22日，国务院又派出事故责任处理小组赶赴现场，指导事故调查处理工作。

[注意要点]介绍事故处理的组织领导情况，由于事故伤亡人数特别多——超过200人，属特别重大事故，关注的层次高，从党和政府主要领导人批示写起，一般3人至10人伤亡的事故可介绍到县级领导，10人至20人的事故可介绍到市级领导，20人以上事故介绍到省级领导。视事故的严重程度和受关注程度，对领导关注的介绍尽可能简略。

二、抢救经过

2005年2月14日15时03分至21日23时55分，矿难发生后，经全力抢救，先后在灾区救出伤员16名，发现遇难矿工214名，确认灾区无生还者和遗体后，抢险救灾工作基本结束。

[注意要点]事故的抢救情况不属于通报的重点，陈述应注意语言的简洁，抓住时间、地点、抢救者、抢救出的人员和财产数量四项要素，简要介绍即可。

三、善后工作

从2月15日7时起，由707名各级干部组成的174个包户小组分别深入到遇难职工家中，做安抚工作。对生活有一定困难的遇难矿工家属，通过不同方式给予救助，解决困难，取得谅解。经省、市两级党委、政府及阜矿集团公司的努力，整个善后处理工作平稳、有序。

[注意要点]事故的善后也不在通报重点之内，应力求简略，介绍的要素为：时间、地点、善后工作人员、慰问救助的对象人数（户数）和给予的救助补偿金额四项。

四、调查处理

2月15日，经国务院同意，成立了“2·14”特别重大瓦斯爆炸事故调查领导小组。2月17日，成立了事故调查组，聘请7名专家组成专家组协助事故调查，最高人民检察院也派员参与了事故调查工作。

[注意要点]事故调查处理的组织领导、工作机构组成，也不属于通报的重点，介绍应从简。

经调查认定：阜矿集团公司孙家湾煤矿海州立井“2·14”特别重大瓦斯爆炸事故是一起责任事故。

事故的直接原因是：冲击地压造成3316风道外段大量瓦斯异常涌出，局部停风造成瓦斯积聚，浓度达到爆炸界限；工人违章带电检修，产生电火花引起瓦斯爆炸。

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事故的间接原因是：施工生产和劳动组织管理混乱，缺乏统一、有效的安全管理制度，以包代管；安全管理混乱，没有严格执行有关监管规定，对重大事故隐患监督管理不严；重生产、轻安全，片面追求经济效益，忽视安全生产管理；当地政府和有关部门未认真落实安全生产方针，未能正确履行工作职责，监督管理不力，对事故隐患督促整改不到位。

[注意要点] 调查查明的事故原因为通报的重点，应从内因、外因、直接、间接等多方面入手，事故的发生由于认定为责任事故——即人为原因造成的事故，在原因说明中必须具体陈述哪些人、做了什么导致了事故发生。原因主要通过对事实的定性来反映，这种经过定性的事实陈述，如“重生产、轻安全，片面追求经济效益” ，就是分析。

五、事故问责

根据有关规定和调查认定的责任，对于相关单位和个人给予行政、经济处罚，直接责任人移送司法机关处理。共处理处级干部15名，副厅级以上干部7名。

[注意要点]问责即责任追究和处理不属于通报的重点，介绍应从简。

各地、各部门、各企业要举一反三，以事故为鉴，切实做好安全生产工作，严格执行制度规定，严查事故隐患，坚决防止重大事故的发生。 [注意要点]结语提出要求，通常要求从事故中吸取教训，做好安全防事故工作，防止同类事故或泛指一切事故的发生。

国家安全生产管理局 二○○八年三月二十日

例文2；

[一次火灾事故的通报，不严格遵守格式要求，只写通报正文主体。]

2004年2月15日11时许，我市中百商厦发生特大火灾，经两个半小时，大火于当日15时30分被扑灭。火灾造成54人死亡，70人受伤，过火建筑面积2040平方米，直接经济损失426万元。经调查组勘察确定，火灾系中百商厦业户雇工违规操作，无视防火规定，所吸香烟掉落在仓库中，引燃地面上的纸屑纸板等可燃物引发的。

[注意要点] 正文首段介绍事故的基本情况，包含时间、地点、单位、损失四项要素。 经各方全力奋战，于15时30分将火灾彻底扑灭，抢救被困群众190人，其中伤124人。

[注意要点]简要介绍事故救援情况，含时间、地点、救援人、救援成果四个要素。 火灾发生后，市委、市政府积极组织灭火救援及善后处理工作，并对受伤人员提供了最好的救治服务。截止4月28日，70名住院伤者已治愈出院54人，未新增死者。

[注意要点]简要介绍善后处理情况，含时间、地点、参与善后人员、善后结果四个要素。 导致火灾发生除雇工违规操作的直接原因外，中百商厦的责任在于：没有按照《消防法》规定落实自身消防安全责任，消防安全设备和措施严重失效。公安消防部门督促整改不到位、消防安全检查不细，也有一定责任。

[注意要点]属于仅次于对策——“经验教训”的重要部分，根据事故发生的原因，分清主次责任，判断导致问题发生的内因——必然因素和外因——偶然因素，应以必然因素和主要责任为主，因此，原因说明中主要述及由于自身责任必然导致火灾发生的商厦方面，而消防部门只是略作提及。

各部门、单位和全社会一定要从事故中吸取沉痛教训，进一步增强安全生产的责任意识，防止事故的再次发生，切实保证人民的生命财产安全。一是必须在全社会牢固树立消防安全责任的主体意识。二是要整合社会资源，推进消防工作社会化。三是建立和完善长效动态监督管理的工作机制，严格消防执法监督，彻底消除和整改隐患。四是改善消防设施和装备。

[注意要点]事故的经验教训总结为主要部分，说明从事故中可汲取什么教训，采取什么

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措施加以避免。应以提出对策为主，着眼将来，以主要篇幅着重说明应采取何种措施，改善现有的工作不足，消除可能导致事故发生的隐患，防止事故再次发生。

7、议案

申论未考。是用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项的文种。如国务院向全国人大提出《关于提请审议设立重庆直辖市的议案》，广东省政府向省人大提出《关于提请审议广东省邮政条例（草案）的议案》。

8、报告

申论已考。报告是用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复询问的文种。按用途可分为：工作报告、情况报告、答复报告、报送文件的报告等。机关常用也是申论考试出现频率最高的报告分别是情况报告和工作报告。

作答申论时要注意辨析情况报告与工作报告的不同要求，“情况报告”是针对“情况”的，包容广泛，一切可称问题或情况的对象均可纳入“情况报告”范围；而“工作报告”是专就“工作”而发，必须与工作相关，范围比情况报告小得多，情况报告可涵盖工作报告，工作报告却不能包含情况报告。

情况报告的基本内容和结构是：陈述基本情况，指明存在的问题，提出解决的对策。《关于失地农民安置情况的报告》、《关于政府采购工作自查情况报告》。

工作报告的基本内容是：汇报工作进程、总结工作经验、反映工作问题、提出工作意见。如申论考试中试题明确要求就某项工作——某一事件的处理工作情况、存在问题、下步处理意见向上级写出报告，则此题就属于工作报告性质。如《乡政府关于全乡抗洪救灾工作的情况报告》、《关于推进依法行政工作情况的报告》、《关于推进循环经济发展的工作报告》。

情况报告类试题：2004年国考申论试题2，以交通主管部门负责人身份写“关于我市交通拥堵情况的报告”，2005年北京（社会在职）申论试题1，以职能部门负责人身份写“进城务工人员状况”报告，2008年内蒙古政法系统申论考试第一题，写一份情况报告，概述兰州牛肉面限价事件的来龙去脉。

【真题实例】

2008内蒙古政法申论第一题：用300字的篇幅写一份情况报告，概述兰州牛肉面限价事件的来龙去脉。（20分）

作答策略：

情况报告要在陈述事件经过、说清来龙去脉和结果的基础上，全面概括事情的各个方面，如需要吸取的教训，应当采取的对策措施。结合本题的具体要求，写情况报告，概述事件来龙去脉，应以“述”为主，以时间为经，着重说明事件经过；间有“议论”，以观点为纬，客观归纳政府、消费者、经营者、学者等各方不同观点，讲清事件中的观点分歧和争论，指出舆论压力和价格环境变化是导致最终结果——物价部门将定价权归还市场的原因。此题有公文体裁要求，但字数要求少，如严格写成公文体裁，难有发挥空间，且标题、收文与发文人、成文角度都要通盘考虑、彼此关联，难度很高；如写成“掐头去尾”的形式，只写情况报告的主体，实质为报告提纲形式，难度相对小了很多。推荐采用这种形式，在作答要求明确写为公文体裁时，再按照公文格式书写。

【答案范例1】只写出情况报告的主体。 （299字）

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