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国务院关于同意设立四川天府新区的批复 国函〔2014〕133号
四川省人民政府：
《四川省人民政府关于将四川省成都天府新区批准为国家级新区的请示》（川府〔2013〕94号）收悉。现批复如下：
一、同意设立四川天府新区。四川天府新区位于四川省成都市主城区南偏东方向，区域范围涉及成都、眉山、资阳三市所辖7县（市、区），规划面积1578平方公里。四川天府新区区位优势突出，交通设施完备，产业基础良好，科教实力雄厚。要把建设四川天府新区作为深入实施西部大开发战略、积极稳妥扎实推进新型城镇化、深入实施创新驱动发展战略的重要举措，为发展内陆开放型经济、促进西部地区转型升级、完善国家区域发展格局等发挥示范和带动作用。
二、四川天府新区建设要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真落实党中央、国务院的决策部署，创新体制机制，着力促进要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，提升国际综合竞争能力；着力发展高端产业，建立完善现代产业体系；推进生态文明建设，保护和传承历史文化，促进人与自然和谐发展，努力把天府新区建设成为以现代制造业为主的国际化现代新区，打造成为内陆开放经济高地、宜业宜商宜居城市、现代高端产业集聚区、统筹城乡一体化发展示范区。 三、四川省人民政府要切实加强对四川天府新区建设发展的组织领导，进一步明确发展思路，突出发展重点，创新发展方式，完善工作机制，明确落实责任，加大支持力度，探索与现行体制协调、联动、高效的管理方式，有力有序有效推进四川天府新区建设。要认真做好四川天府新区发展总体规划的编制工作，规划建设必须符合土地利用总体规划、城市和镇总体规划、环境保护规划、水资源综合规划等相关专项规划的要求。要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约土地制度，合理安排建设用地的规模、结构、布局和时序，统筹新增建设用地和存量土地挖潜，切实节约集约利用土地，抓紧开展环境影响评价，切实保护和节约水资源。要执行国家统一的财税政策，涉及的重要政策和重大建设项目要按规定程序报批。 四、国务院有关部门要按照职能分工，加强对四川天府新区建设发展的指导，在有关规划编制、政策实施、项目布局、资金安排、体制创新、对外开放等方面给予积极支持，为四川天府新区发展创造良好的政策环境。发展改革委要会同有关部门做好有关重大发展政策的落实工作，加强信息沟通，协调解决四川天府新区建设过程中遇到的困难和问题。 设立并建设好四川天府新区，对于积极探索西部地区开发开放新路子、构建内陆开放型经济高地、推进经济结构战略性调整等具有重要意义。各有关方面要统一思想、协同配合，开拓创新、扎实工作，共同推动四川天府新区持续健康发展。
国务院
2014年10月2日
两个国家级新区的对话
www.cdtf.gov.cn 2015-03-16 来源：成都日报
本报与天津日报联动，邀请两地全国人大代表共同探讨国家级新区的改革发展路径—— 嘉宾：
全国人大代表、天津市委常委、滨海新区区委书记 宗国英 全国人大代表、成都市市长 唐良智 全国人大代表、资阳市委书记 周喜安 全国人大代表、眉山市市长 宋朝华 去年底，四川天府新区成功升级为国家级新区。天津滨海新区是国务院批准的第一个国家综合改革创新区。今年全国两会期间，本报与天津日报联动，邀请两地全国人大代表共同探讨国家级新区的改革发展路径。 新区之新 首要在科技创新
曾去天津滨海新区学习考察过的宋朝华，至今还对滨海新区的产业高端、高端产业印象深刻，“尤其是航空航天产业。”
宗国英介绍，天津滨海新区经过近10年的发展，逐步锁定集成电路、大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术，航空航天、海洋装备等高端装备，以及生物医药、纳米技术和现代服务等领域，积极抢占产业发展制高点。“我们希望培育数以千计的‘科技小巨人’，打造一大批科技领军企业，建设几大专业特色鲜明、产业规模大、企业关联度高的战略性新兴产业基地。”
科技创新，是滨海新区一直重视的经济转型升级动力。宗国英给出几组数据：去年，滨海新区新增省部级以上研发中心60家，总数达到354家，其中国家级机构占了1/6。仅2014年，滨海新区有10项成果获得国家科技奖。与此同时，专利申请超过2万件。 “天府新区更应该在产业发展和创新驱动上成为西部的‘引擎’。”宋朝华认为，天府新区横跨的成都、资阳、眉山，城市产业发展水平不一致，但都面临淘汰落后产能、改造传统产业、引进新兴产业的任务，必须坚持高点起步，强化创新驱动。为了主动接受天府新区的辐射和带动，眉山将规划建设眉山环天府新区区域，将新区的“新”动力导入眉山。
不少四川团代表建议，应出台相关鼓励科技创新的政策，吸引技术、人才、资金进一步向天府新区聚集，同时强化科技创新服务体系的建设，使天府新区成为西部科技创新的引擎。 新区之新 要善用政策叠加
天津国家自主创新示范区获批，中国(天津)自由贸易试验区基本上都在滨海新区内，京津冀协同发展战略快速推进??“多重战略机遇的叠加，给新区带来了发展活力。”宗国英以科技创新为例说，滨海新区利用叠加效应，重点完善开放型区域创新体系，加快营造创新要素有序自由流动、资源高效配置、创新活动与市场深度融合的区域创新创业环境。今年，滨海新区将对接自贸区建设发展要求，在投资管理、贸易监管、金融监管和事中事后监管方面出台创新政策措施。
四川天府新区也应该发挥政策叠加的效应。唐良智建议在四川天府新区设立中国（成都）内陆自贸区，希望国家在西部布局自贸区，做到与东部同步试点。这样有利于更好落实西部大开发战略，打造政策高地、制度高地、改革创新高地，进而建设西部开发开放高地。 周喜安提出，推动天府新区建设需要配套、连续的政策，尤其当下西部缺乏自贸区这样的开放平台，在天府新区设立自贸区，将有利于新区尽快发展成为西部地区的新兴增长极。 当前，成都加快建设国家级自主创新示范区。代表们认为，这不仅有利于成都产业结构调整和发展方式转变，对天府新区建设而言，也将形成巨大的科技创新支撑。 新区之新 要有高效管理运行体制
公开资料显示，此前国内成立的10个国家级新区管理部门中，8个已获得至少部分省
级行政审批管理权限。天津滨海新区就是其一。“高效有序的新区管理运行体制是新区建设的重要保障。”宗国英介绍，滨海新区的运行管理体制经过了数次改革调整。
记者梳理后发现，2009年11月，国务院正式批复滨海新区行政体制改革方案，撤销滨海新区工委、管委会，撤销塘沽、汉沽、大港区现行建制，设立滨海新区行政区；2010年，又对滨海新区街道区划进行调整；2013年，天津市又宣布撤销滨海新区下辖的塘沽、汉沽、大港三个城区管委会，由滨海新区直管街镇，同时将27个街镇调整为19个，12个功能区整合成7个。
目前，我省正抓紧报批成立四川天府新区管理机构，探索与现行体制协调、联动、高效的管理方式。“最关键的是参与建设的各方都要有大局观，一盘棋。”宋朝华说。他还建议，应该在国家层面建立重大产业项目的协调机制，对西部地区适当倾斜。在省级层面则做好产业发展布局规划，避免一哄而上，无序竞争。
唐良智补充提出，政府更好发挥作用的同时，要让市场在配置资源中发挥决定性作用。
四川天府新区管委会办公室临时工作机构正式运行 来源:四川省发展和改革委员会网站 http://www.scdrc.gov.cn/dir45/178568.htm 自国务院批复设立四川天府新区以来，为有力有序推动四川天府新区建设，按照省委、省政府主要领导同志的指示，在中央编办未正式批复四川天府新区管理机构之前，由四川省发展改革委代行四川天府新区管委会办公室职责，并组建临时工作机构。目前，临时工作机构已正式运行。临时机构下设综合行政、政策法规、规划建设、经济发展、投资促进五个工作组，人员主要从省发展改革委、经信委、住房城乡建设厅等省直部门和成都、眉山、资阳三市发展改革委和新区管理机构抽调，主要职责是承担天府新区管委会办公室日常事务工作，负责开展支撑新区发展的政策研究、规划管理、重大产业布局、重大项目推进和招商引资等工作，协调解决新区在推进建设过程中遇到的困难和问题，指导、督促成都、眉山、资阳三个片区管理机构加快推进天府新区建设。
来源：地区经济处
天府新区设直管区试破开发区与行政区划矛盾 2013年12月04日 14:22 来源：第一财经日报
昨日起，成都市双流县12个镇及华阳街道部分区域将由成都天府新区成都片区管理委员会直接管理。这种建立准行政区的管理体制试图破解经济开发区和行政区划的矛盾。
近年来，全国各地兴起新区建设热，在浦东、滨海和两江新区之后，又出现了舟山、西咸、天府、兰州等主要新区，其中大多涉及跨区管理，理顺管理体制成为关系新区建设成败的重要因素。
天府新区设直管区 2011年，四川省政府批复原则同意《四川省成都天府新区总体规划》(下称《总体规划》)，标志着天府新区建设正式启动。根据《总体规划》，天府新区规划面积1578平方公里，其中成都市1293平方公里，资阳市191平方公里，眉山市94平方公里。
四川省社科院党委书记李后强教授表示，建设天府新区是为提升成渝经济区的产业竞争力，打造“产业成都”。天府新区的作用是西部经济转型升级的探索区，内陆开放的示范区，是丝绸之路经济带和长江流域经济带建设的重要组成部分。
天府新区的领导体制采用的是两级管理制，即省级设天府新区规划建设委员会，省长亲任主任，其主要职能是管理天府新区规划的制定和下面一定层次规划的指导和审定，以及指导协调规划的实施。而在成都、资阳和眉山三市设建设委员会，建设任务在市一级，三市按照统一规划来建设。
李后强表示，1+3体制是“锥形结构”或宝塔体制，是顶层设计和底层探索的创新模式，省长总牵头，三个市可以有自己的探索路径和方式，在符合总规情况下可以有自选动作。这在土地指标协调、项目布局、利益分配和拆迁安置等方面有独特优势，既有整体性又有灵活性，既有协调性又有竞争性。
不过，建设委员会难以解决具体事务性问题。今年7月，成都市又设立了四川省成都天府新区成都片区管理委员会(中共四川省成都天府新区成都片区工作委员会)，简称天府新区成都管委会(党工委)。天府新区成都管委会(党工委)受成都市委、市政府委托，行使市级经济管理权限。
但管委会并不是一级政府，而天府新区成都片区内涉及双流县、龙泉驿区、新津县等三块行政区域，以及成都高新区、成都经开区两个国家级开发区等主体。管委会的经济管理职能没有载体落地难以实现。
此次将双流县12个镇及华阳街道部分区域内的社会管理、公共服务等职能赋予天府新区成都管委会管理和服务，实施“托管”的直管区内实行经济管理和社会管理相统一的管理模式，建立准行政区将强化管委会的职权。
新区体制需创新
西南交通大学区域经济与城市管理研究中心戴宾教授向记者表示，天府新区建设涉及规划、交通、产业、土地以及公共服务等多个方面，如何形成职责明晰、统一协调高效的管理体制，加快天府新区建设、更好服务企业发展，是推进天府新区建设的关键。
他认为，设立直管区这种新型管理体制的创新和探索将为今后的天府新区建设和管理提供有益的经验，有助于进一步加快天府新区的建设进程。如果成都天府新区成都管委会这种管理体制探索试验顺利，则有可能进一步将其扩大到天府新区的其他两市。
实际上，破除行政区划的限制是新区建设首先要面对的问题。比如，在西咸新区发展之初，西安和咸阳分别设立了沣渭新区、泾渭新区管委会，负责西咸新区西安、咸阳部分的开发建设和管理，但是效果并不尽如人意。之后在统筹西安和咸阳的基础上设立西咸新区管委会，并由时任陕西省委常委、副省长江泽林兼任主任。
这种领导“高配”往往成为跨行政区划经济区管理的主要手段之一，天府新区也是由省长亲自担任规划建设委员会主任，三个市成立的建设委员会也是由市长兼任。而今年开启建设的滇中产业新区，其管委会是作为省政府派出机构，授予省级行政审批管理权限，托管安宁、易门、禄丰、嵩明、寻甸、马龙，统一组织领导新区的规划开发建设。
戴宾认为，天府新区的特殊性在于一是涉及三个地级以上市;二是成都本身就是一个副省级市;三是成都占天府新区的82%。所以，成立天府新区成都管委会，并承担部分区域的社会管理和公共服务，也是四川立足天府新区实际的一种探索。
他表示，近年来，国家设立的“新区”都高度重视经济区与行政区的衔接，通过创新行政区划体制，充分发挥政府的组织和管理功能。浦东新区、滨海新区都是副省级的市辖区，是一个完整、独立的地方行政区划单位，具有政府职能部门的性质。舟山群岛新区的区域范围则与舟山市的行政区划完全重合。重庆两江新区虽然不是一个独立的地方行政区划单位，
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