分管副市长在全市法律援助工作会议上的讲话

陈 兆 同 同 志

在全市法律援助工作会议上的讲话

（2011年 月 日）

同志们：

这次全市法律援助工作会议的主要内容是贯彻落实全省法律援助工作会议精神，分析探讨当前法律援助工作面临的新形势和新任务，总结去年全市法律援助工作，安排下阶段全市法律援助工作。

下面，我就如何深入贯彻落实全省法律援助工作会议精神，推进全市法律援助工作的新发展，讲三点意见。

一、关注民生，服务为民，充分认识在新形势下做好法律援助工作的重要意义。

（一）做好法律援助工作是落实科学发展观、构建“和谐社会”的必然要求。法律援助制度是维护困难群众合法权益、保障社会公平正义的一项重要法律制度，是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分。法律援助工作是解决当前人民内部矛盾，维护社会稳定，构筑“和谐社会”目标的有效手段，党的十七届五中全会强调，坚持科学发展要更加注重以人为本、更加注重保障和改善民生作为加转转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。民生即民心，关注民生、改善民生就是实践以人为本的科学发展观。法律援助通过为困难群众提供免费的法律服务，解决他们工作和生活中遇到的

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法律问题，是各级政府提供基本公共服务的重要形式，是党和政府与人民群众密切联系的重要渠道。

（二）做好法律援助工作是改善民生、维护社会弱势群体合法权益、保障司法公平的必然要求。中央、省、市各级政府对法律援助工作予以高度重视，近年来出台了一系列的法律法规，对于促进全市法律援助工作的发展提供了制度上的保障。但是我们也要看到，当前我国正处于经济发展快、社会矛盾多、体制不完善的社会主义初级阶段和社会转型时期，尤其是国际金融危机爆发以来，经济发展面临新的困难，民生问题日益凸显，影响社会稳定的各种思想因素不断增多，特别是我市作为资源枯竭型城市，正面临着经济转型、棚户区改造以及保障民生的重大难题，在这一过程中，保障社会弱势群体合法权益，是摆在党委、政府面前的重点工作。为做好新形势下的法律援助工作，通过法律援助，及时帮助困难群众依法解决劳动争议、土地承包、房屋拆迁、假劣农资涉农案件等群体性矛盾，对于落实中央“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，促进社会和谐稳定，温暖和凝聚民心，充分调动广大人民群众的积极性、创造性，在党的领导下努力实现经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。同时，法律援助通过依法履行辩护和代理职责，帮助困难群众平等参加诉讼活动，促进案件公正审理，使他们的合法权益得到有效维护。

（三）做好法律援助工作是解决社会对法律援助供需矛盾及目前存在问题和不足的必然要求。虽然，我市法律援助

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工作取得了一定的成绩，但是同经济社会的发展还不是很协调，与省内外各地市相比还有不小的差距，对社会弱势群体的要求还不能完全满足。主要表现在：一是法律援助的运转体制不畅。我市法律援助中心从机构编制上讲，为事业体制的独立法人单位。目前，市法律援助中心工作人员参照公务员管理，各区(市)法律援助中心人员为全额事业编制。在实际工作中，大部分法律援助中心只是作为司法行政机关的内设机构存在，没做到独立核算，独立运作，要实现法律援助经费的专款专用，存在体制上的羁绊。在省外，像云南、广东等省份，省、市、县各级政府均设立了“法律援助局”。全国有26个省(不包括山东)、自治区、直辖市所辖法律援助机构人员均使用行政编制。在我省，青岛、济南两个市的法律援助中心均定格为正县级单位，聊城、威海、烟台、淄博、潍坊等地市的法律援助中心均为副县级单位。目前，我市各区(市)法律援助中心均为副科级建制的全额事业单位，市法律援助中心目前仍为正科级单位，随着社会对法律援助的需求日益增多，省里分配给我市的法律援助案件数量逐年递增，市法律援助中心编制规格低的现实，限制了法律援助专职人员的配备数量，在很大程度上阻碍了我市法律援助工作的健康发展。二是法律援助的财政支持力度不够。虽然市财政将部分法律援助经费纳入财政预算，但是其远不能满足法律援助工作实际发展的需要，主要体现在案件补贴标准过低，现在我市每件法律援助案件实际补贴××元，遇到稍复杂些的案件，甚至连汽油钱都不够，像其他文印费、调查取

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证费就更不用提了，与一般的有偿收费案件相比，相差悬殊，极大地影响了援助律师和法律服务工作者办案的积极性，办案质量和效果也没有保障。三是法律援助的宣传工作亟待进一步加强。鉴于缺少经费保障，我市的法律援助宣传力度不够，法律援助工作在社会群众中的知晓率还不够高。法律援助宣传工作不平衡，与城镇相比，在一些偏远、农村地区法律援助的宣传工作略显薄弱。四是“大法援”的格局尚未形成。随着法律援助工作的不断深入开展，涉及的部门和领域越来越多，需要协调的工作越来越广，虽然市司法局与一些部门进行了联合行文，但是司法机关、政府部门之间由于缺少明确具体的工作协调机制，合力推动法律援助制度实施的氛围不浓，社会对法律援助工作的认知度和协作力度不够，有关部门的协调、支持力度有待进一步提高。表现在各职能部门在具体办理法律援助案件进行调查取证、协商谈判过程中，遇到有的部门和企业不支持、不配合，往往给案件办理增加了成本，提高了难度。

二、明确职责、落实措施，确保全市法律援助工作健康发展。

法律援助事业是深入贯彻落实科学发展观，保障社会公平正义，实现保增长、保民生、保稳定的决策部署的具体体现。新形势、新任务、新目标，对我市的法律援助工作提出了更高的要求。

（一）落实政府责任，加强经费监管，推进法律援助工作正常开展。法律援助是政府的责任。做好新形势下的法律

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