淄博市依法治教、依法治校工作现状的调研报告

淄博市依法治教、依法治校工作现状的调研报告

淄博市政府教育督导室 晏刚 许超

2010年是教育改革与发展的关键时期，国家、省各项教育政策相继出台。7月中旬全国教育工作会议召开，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》出台，8月下旬《山东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》征求意见稿下发，为深入了解新形势下依法治教、依法治校工作的现状，为 “六五”普法更具针对性，取得更好的效果，深入区县、学校，对全市依法治教、依法治校工作现状进行了调研，形成如下调研报告：

一、我市依法治教、依法治校工作现状及取得的主要成绩 近年来，我市高度重视教育法制建设，在各级各类学校扎实开展依法治教、依法治校工作，以“弘扬法治精神 普及法律知识 共建和谐教育”为主题，开展了法律进学校、法律进学校固本强基维稳工程、全市教育系统“法制淄博”建设集中推进年等丰富多彩的普法、学法、用法、守法活动，这些活动的开展，增强了广大干部、教师和全体学生的法制意识和法制观念，法律素质有了较大提高。2009年和2010年，市教育局被市委、市政府分别表彰为全市“法律五进”集中推进年活动先进集体和“长效机制”建设年活动先进集体。中和街小学等一批学校为全省法律五进现场会提供了现场，市教育局作了经验介绍，全市教育系统依法治教、依法治校的经验得到了国家、省、市领导的肯定。今年，市委、市政府组织开展的“法治淄博”建设集中推进年工作，全市教育系统的主要任务，就是抓好“依法治校示范校”创建工作，这项工作已结出硕果，今年，我市省级 “依法治校示范校”又有11所顺利通过省教育厅验收，目前我市省级“依法治

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校师范校”已达28所，超额完成了市委、市政府要求达到25所的目标。市级“依法治校示范校”创建和“五五”普法工作总结也已接近尾声。这些工作，必将推动我市依法治教、依法治校工作更上新台阶，对维护教育稳定，促进教育事业的健康和谐发展起到很好的作用。回顾近几年全市依法治教、依法治校的工作重点是：

（一）建立健全组织机构

各级各类学校在办学过程中，始终坚持依法治教、依法治校的办学思路，成立了以校长为负责人的领导小组。领导小组分工明确，密切配合，制订了切实可行的工作实施方案。现在各级各类学校已逐步形成了学法、用法、依法办事的良好风气，学校依法管理的水平不断提高。

（二）建立健全管理制度

大部分学校都制定了依法管理学校的基本法规文件学校章程，并在教代会上通过，也得到了当地教育主管部门的批复。学校的教育教学工作围绕认真贯彻执行学校章程开展，并依据章程建立健全了相关的教育教学制度、人事管理制度、财务管理制度等一系列制度，做到了依法执教、依法管理、依法育人。

（三）尊重师生合法权益

各级各类学校依法聘任教师，并建立了教师申诉制度及操作办法，切实保障教师合法权益；采取有力措施维护学生受教育权，尊重学生人格权，尊重学生的个体差异，充分发挥、发展每一名学生的特长，同时建立并实行校内学生申诉制度，切实维护学生的合法权利。

（四）健全民主监督机制

各级各类学校依法成立教育工会和实行教职员工代表大会制度。设立校长信箱，自觉接受群众监督；设立家长学校，成立家长委员会；建立学校与社区、家长长期联系制度，积极听取社区、家长对学校的

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意见和建议，广泛争取社会及家长对学校的监督和支持；设置公开栏，成立了校务公开组织，对各种评优、晋级、收费等敏感问题，及时张贴公布，接受群众监督。这些制度和措施保证了学校工作沿着科学化、法制化和民主化的轨道健康发展。

（五）法制学习宣传氛围浓厚

各级各类学校的普法工作机构比较完善，并做到了普法工作有计划、有措施、有检查、有总结，任务到岗，责任到人。各学校按照规定开设法制课，做到了计划、课时、教材、师资“四落实”,使广大师生的普法学习有了保障。学校每学期聘请法制副校长向学生做普及法律知识的报告，组织学生参观法制教育基地，定期组织学生开展法律知识竞赛和征文评选活动，使学生加深对法律条文的理解，提高学生辨明是非的能力。校内均设置了法制宣传板块，同时利用校园网、校刊、手抄报、黑板报、校园广播等积极宣传法律知识，对学法、知法、守法、用法起到了很好的作用。

二、对当前存在的几个突出问题分析 （一）部分现行地方教育法规执行力度不够

目前《淄博市义务教育管理若干规定》、《淄博市规范民办教育管理办法》、《淄博市幼儿园托儿所管理规定》等地方教育法规，自颁布实施以来对规范办学行为、推动教育健康和谐发展做出了很大的贡献。但执行的过程中也存在弱化、片面、甚至不执行的情况。许多学校还存在办学行为不规范、不注册、私自开办民办幼儿园等情况。

（二）学校章程许多条款不够完善

调查发现，绝大部分学校的学校章程存在与上位法相抵触、条款内容不全、内容不适合当前形势等状况，也有些学校的章程没有得到上级教育行政部门的审批，同时也存在审批部门把关不严、审核不细等问题。

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（三）家庭法制教育阵地急需开辟

调查发现，许多家长对学生的法制教育看法存在偏差，还普遍存在诸如学生的法制教育是学校的责任，与家庭没有关系，孩子只要学习好，法制教育无所谓等片面认识。

（四）打造具有丰富法制内涵的校园文化力度需加强

部分学校的校园文化还存在着应试教育的内容，法制教育内容相对缺乏。

三、对今后依法治教工作的几点建议 （一）进一步加强地方教育法规的执行力度

进一步加强对地方教育法规的学习和贯彻落实力度，杜绝执行不力甚至不执行的状况。尤其在规范办学行为、民办学校的审批检查方面要严格把关，同时加强行政复议、诉讼、赔偿等制度的落实，以有效保障教师和学生的合法权益。

（二）加强学校章程的修订和完善

学校章程作为学校办学活动的重要依据，要依法进行修订和完善。对各项条款内容、体例等做到仔细研究，认真核对，不允许出现与上位法相抵触甚至相违背的情况。同时，各级教育行政部门要加强指导，把好审批关。

（三）积极开辟家庭法制教育阵地

建立“家校”联系制度，努力推进家庭法制教育,帮助家长树立正确的家庭教育观念,让学生在家庭日常生活中接受法制熏陶，以达到“法制并不远，就在我身边”的教育效果。

（四）努力打造法制校园文化

各级各类学校应努力创造造校园法制教育文化氛围，将学校法制教育与“法律进校园”相结合，组织学生开展法制讲座、观看法制宣传片、欣赏法制图片、建立“问题生”成长档案、“法制知识竞赛”

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等系列校园文化活动。

（五）进一步加强法律法规的学习

将依法治教、依法治校的内容贯穿到学校的日常管理中来，将《教师法》《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规的学习贯穿学校教育教学的始终，通过广大师生法制水平的提升来规范办学行为，从而真正实现依法执教、依法治教和依法治校。 （六）认真抓好法制教育 “四落实”

认真抓好法制教育的计划、课时、教材、师资“四落实”，逐步建立学校法制教育课程体系，使法制教育成为各级各类学校全面实施素质教育的重要内容。尤其要研发一批地方和校本法制教材，将有关法律知识编印成册，并与相关部门积极联系，求得帮助和支持，为开展丰富多彩的法律育人活动创造条件。

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