西方国家行政管理改革问题及对策研究

西方国家行政管理改革问题及对策研究

摘 要

从20世纪70年代末期开始，行政改革在西方进入了新的高潮。政府面临困境是行政改革的主要动因。当代西方行政改革主要围绕三条主线展开：第一条，调整政府与社会、市场的关系,优化政府职能。第二条，利用社会力量,实现公共服务社会化。第三条，改革政府部门内部的管理体制。当代行政改革赋有探讨适应信息时代行政管理新模式的使命,因而其意义尤为重要。

关键词

行政改革 调整 信息时代 全球化 提升

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Abstract

Since the late 1970s, administrative reform in the West has entered a new climax. The dilemma of the Government is the main motivation of administrative reform. The contemporary western administrative reforms are around three main lines：first, adjust the relations among government, society and market and optimize the functions of government. Second, use social forces to achieve the socialization of public services. Third, reform the management system within government departments. The contemporary administrative reforms are endowed with the mission to discuss a new mode of administration to adapt to the information age. Therefore, its significance is particularly important.

Key words

Administrative reform adjust information age globalization improve

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绪论

20世纪30年代以前，西方国家普遍信奉“小政府”的观点，“管得最少的政府就是最好的政府”(托马斯·杰佛逊语)。然而1929-1933年大萧条的出现，使得人们开始认识到仅仅依靠市场交换和民间自治解决不了由市场交换的内在结构性缺陷所引发的社会危机。随着凯恩斯主义的盛行，政府对市场和社会经济生活开始进行大规模的干预，政府的经济职能急剧扩张。为迎合公众对社会福利和公共服务的期待，福利国家的出现又使政府背上了沉重的包袱。特别是进入70年代中期，日本的崛起对欧美国家构成了巨大的竞争压力，而此时西方经济出现的滞胀又因石油危机的到来雪上加霜。经济的不稳定造成收入减少，人口老龄化又使社会保障的开支迅速增加，西方政府陷入了严重的财政危机。在美国等具有个人主义传统的国家，人们对政府的不信任由来已久。加之公共部门固有的一些缺陷，从六、七十年代开始公众对政府的作用、使命、运作方式产生了怀疑，政府遭遇了信任危机。“抨击官僚”成为时尚，声称大部分时间不能信任政府“秉公办事”的美国人的百分比，从1958年的23％增加到1980年得78％。1对以往战争中那些叱咤风云的领袖们的崇敬，使得人们对当今政府领导人的能力和品德表示怀疑，政府的领导危机也随之产生。

面对世界的变化和时代的变迁，传统的政府治理模式官僚制的弊端日益显现，国内外著名的管理学家在社会发展和实践中，经过不断的总结和摸索，从不同的研究角度专注于各种规章制度建立和政府的改革。威尔逊（1887）在《行政之研究》一书中提出的四个命题，俨然已成为今日公共管理的特征：一是政府是最基本的组织环境；二是主管的功能将是研究的焦点；三是研究更有效管理的原则和技术是发展行政能力的关键；四是比较法是研究和促进行政领域进展的方法。

宋世明（1999）在《美国行政改革研究》一书中通过研究发现,市场化取向、放松规制取向、分权取向是80年代初以来美国行政改革的三大实践取向，而这三大取向在本质上可归结为一个取向，即非官僚化取向。2

张成云，党秀云（2001）在《公共管理学》一书中指出行政国家的兴起和发展是20世纪中后期人类政治生活领域最显著的特征之一。政府行政管理权力的

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史蒂文·凯尔曼.制定公共政策[M].北京：商务印馆，1990

宋世明.美国行政改革研究[M].北京：国家行政学院出版社，1999

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