构建新型农业社会化服务体系的思考与建议

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构建新型农业社会化服务体系的思考与建议

作者：郑琅

来源：《科教导刊·电子版》2016年第13期

摘 要 随着农村改革的不断深化和现代农业的快速发展，传统农业服务体系逐渐“失灵”，建立新型农业社会化服务体系已成为当前和今后一段时期发展现代化农业、解决“三农”问题的重要任务。

关键词 新型农业 社会化服务体系 构建思考对策 中图分类号：F320 文献标识码：A

党的十八大明确提出要“坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。这不仅需要培育新型的农业经营主体以拓展经营形式，更需要建立一套新型的农业社会化服务体系作为支撑。因此，加快建立新型的农业社会化服务体系不仅是构建新型农业经营体系的重要内容，也是完善农村基本经营制度的应有之义。加快发展农业社会化服务体系，是当前深化农村改革的一个重要任务，对于促进农业增效、农民增收，推动农村经济发展有着十分重要的意义。

“三农”新常态下的必然选择。随着国家宏观经济进入“新常态”，“三农”发展亦呈现出农业生产成本持续走高、农村劳动力有限剩余、农业经营方式日益多样化、农民工资性收入与家庭经营收入双增长等阶段性特点。特别是农业投入和产出的商品化、市场化程度不断提高，农业增长动力更多地来自农业外部因素等趋势日益突出。这必然要求农业社会化服务须紧紧围绕这些新特点和新趋势，不断创新农业社会化服务体制机制。

农业经营体制机制改革的重要内容。新一届党中央提出要“构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系”。在实践中，农业社会化服务与农业生产经营在多个层次上交织融合。因此创新和完善农业社会化服务体制机制本身就是构建新型农业经营体系的重要内容。而新型农业社会化服务体系的建立，将有利于强化农业双层经营中“统”的功能，为农业突破分散经营的局限提供多种可能。

近年来，省委、省政府十分重视农村社会化服务体系建设，我省农村社会化服务体系日渐完善，取得了可喜成绩，但随着农村改革发展进入新阶段，农村社会化服务体系运行仍存在一些突出矛盾和亟待解决的关键问题。

（1）政府投入加大，但经费仍然严重不足。具体表现为：一是人员的工资及相关福利低；二是机构服务设施缺乏。

（2）人员精减成功，但服务人员匮乏。“以钱养事”改革实施后，基层社会化服务机构成功实现了人员精简，解决了富余人员的分流问题。