肥西县小井庄再次率先探索新农村建设

肥西县小井庄再次率先探索新农村建设

――新农村建设调查系列报告之二

何开荫 樊美珍 杨振斌 余恕诚

黄山区汤口镇山岔村作为新农村的典范，拥有独特而美丽的自然风景资源，尽管他们全靠自己劳动致富，但其他地方很难“学得起”。为了树立一个都能学得起的典型，我们又把目光集中到肥西县山南镇小井庄。

一、小井庄的光辉历史

小井庄是1978年率先实行包产到户的地方之一，全省乃至全国都闻名。邓小平1980年5月31日发表关于农村政策问题的著名讲话中说，肥西县一些地方实行包产到户，农业生产大发展；凤阳小岗村大包干，也是一年大变样。说肥西就是说的小井庄。小井庄比小岗村早一个多月实行了包产到户，像多米诺骨牌一样，带动山南区6个公社都搞起了包产到户，犹如平地一声雷，令全省全国震动。党的十一届三中全会虽然大力号召解放思想，实事求是，以实践作为检验真理的唯一标准，但左倾路线的遗毒尚未肃清，在关于农村问题的若干决定中明确指出“不许包产到户，不许分田单干”!小岗村农民曾伤心地讥嘲为“早也盼，晚也盼，盼来了两个不许干”。就是说，小井庄的包产到户违背了当时的中央文件精神，是与中央政策“顶牛”了，也就理所当然地被当地党委、政府所明文禁止，扼杀于襁褓之中。凤阳县小岗的农

民很聪明，他们搞的不是“包产到户”，而是名之为“包干到户”，“大包干，大包干，直来直去不拐弯，交足国家的，留够集体的，剩下都是自己的”，恰当地解决了国家、集体和个人三者之间的利益关系，所以它是社会主义性质的，不是“资本主义复辟”的分田单干，中央文件“不许包产到户”，未说不许“大包干”。所以，小岗村成了改革开放的英雄，比小岗先搞包产到户的小井庄却被“冤死了”。所以，改革能否成功，与改革操作者的智慧与策略是分不开的，你必须“吃透两头”，既不违背中央的政策精神，又要符合广大农民的愿望，在这两者之间找到一个恰当的结合点，也就是我们常说的“善于打擦边球”，在政策的夹缝中求生存，求发展，开拓出一片新天地。同样的做法，小岗成了闻名世界的英雄，而小井庄却被“遗弃”了，这怎能令人心服？!所以小井庄人心里一直憋着一口气，等待着适当的机会爆发出来，对农村改革作出更新更大的贡献。

二、小井庄人的新业绩

我们选择肥西县小井庄，并不单是因为它有光辉的过去，主要原因是在于小井庄人改革创新的精神。小井庄行政村位于肥西县山南镇街区的西端，座落于安(庆)庆(安)公路的两侧，是典型的丘陵地带，800户人家，3000多人口，人均1.2亩地，其中部分不能灌溉的“塝田”，历来以种植业为主，一油(菜)一稻或一麦一稻，用他们自己的话说是“包

产到户解决了温饱，如何发家致富却没有门道”，因为它是传统农区，没有其它任何独特的资源。我们的目标就是要帮小井庄人在1.2亩地上寻求发展达小康的门路。

小康的标准，首先是人均年收入必须达8000元以上，2002年小井庄行政村人均年收入只有2320元，达标差距很大。我们于2003年以“安徽大学中国三农问题研究中心”的名义搞试点，虽然得到当地党委和政府的欢迎与支持，却既没有向政府要项目要资金，也没有要特殊的政策倾斜和任何条件。我们认为用政府的钱垒起来的典型没有推广价值，没有可学性，只有靠农民自己勤劳致富，其他地方才能学得起。由于我们能力薄弱，不敢先拿行政村作试点，只能选小井庄行政村的小井庄村民组作为试点单位。我们认为，在当前的生产力水平与条件下，建设新农村应该以村民组的自然村为基本单元，一般说，目前一些地方强行并大村的做法并不符合农民生产生活的实际需要。建设新农村主要靠农民自觉努力，是政府主导，但必须以农民为主体，是一场生产力与生产关系一起抓的农村综合改革，首先要让农民大幅度增加收入，如果不能做到生产发展和生活宽裕，其他的几项要求就很难推动了。所以，我们与镇村干部并38户农民反复协商，最后采取了完全符合农民心愿的措施。

一是进行农业结构调整。有20多户农民发展了塑料大棚反季节蔬菜80亩，户均年收入1.28万元；有3个养猪大户，3个养鱼大户，每年户均收入约2万元。

二是进行农村产业结构调整。村里合作办起了一个上规模的粮油加工厂，现已试生产，预计每年净利润可达80万元；村里有30多个青壮年劳力在外打工，平均每人年工资达万元；有7户农民是“经纪人”，专门收购运销农副产品，户均年收入2万元以上；有一户农民经营农家乐餐饮业兼营小百货店，年收入2万多元；现今又注册成立了“安徽省小井庄旅游开发有限公司”，粮油加工厂可容纳40名工人，人均年薪1.2万元，全村在外打工的人都回村务工，又大大促进了农业生产的发展。

三是组建了一个农民自己办的“小井庄社区金融合作社”。第一批23户加入，每户出资3000元，由“安徽大学中国三农问题研究中心”注入公益股资金15万元，共集资22万元，成立了金融互助合作社。因为农民反映最缺的是资金，每年春耕生产都缺少资金投入，信用社手续繁杂，很难借到钱。有了自己的金融合作社，今年春耕生产时每户农民都增加了投入，午季取得了空前未有的大丰收，秋季丰收在望。

四是整体规划，逐步推进。聘请合肥市规划院对全村进行了总体规划设计，村民组有统一住宅区，统一供水、供电、