关于庆安县推进城乡一体化的实践与思考

树牢“一个理念” 坚持“五个推进”

加快庆安农区工业化进程 ——关于庆安县农区工业化情况的调查报告

中共庆安县委调研组

几年来，按照省、市关于加快推进农区工业化的要求和部署，庆安县结合县情实际，大力发展农产品加工业，深入推进“四大建设”，强力打造“一县三区”，全面推进农区工业化示范区建设，取得了阶段性成果，实现了经济社会又好又快发展。到2008年末，第二产业增加值占GDP比重的24.9%，同比增长16%。地方规模以上工业总产值实现6.86亿元，增加值实现2.6亿元，销售收入实现7.35亿元，利税实现5,800万元。其中，农产品加工产值、利税占工业总量80%以上，在县域经济发展中起到重要的支撑和拉动作用。总结庆安几年来的工作抓法，可以概括为树牢“一个理念”、坚持“五个推进”。

树牢“一个理念”

理念是行动的指导。庆安县坚持树立用工业的观点抓业经济，跳出农业抓农业的理念，把农业作为工业发展的原料基地，大搞农产品加工业，走农区工业化之路，实现以农业为主向以工业为主的经济模式转变。作为农业县份，

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多年的实践中，庆安对发展农产品加工业，得升农村经济有四点比较深刻的认识：一是只有大力发展农产品加工业，才能提高农产品的比较效益，将资源优势转化为经济优势，并带动相关产业发展；二是只有大力发展农产品加工业，龙头企业与农户形成产业化经营，才能改变千家万户农民单独面对市场的不利局面，有效地把广大农民组织起来共同应对千变万化的市场；三是只有大力发展农产品加工业，企业集聚发展，形成规模效应，才能更多地吸纳农村富余劳动力，真正地减少农民，从而达到富裕农民的目的；四是只有大力发展农产品加工业，加快工业化步伐，才能推动城镇化进程，反过来，城镇化又会推动工业化发展。基于四点认识，庆安县把大力发展农产品加工业作为促进农业发展、农村繁荣、农民增收的治本之策，作为推动工业经济发展，提升县域经济实力的重要途径。为此，坚持“跳出农业抓农业”、“用工业的观点抓农业”，围绕农产品加工，大搞产业化经营，走农区工业化之路，并收到了良好的经济效益和社会效益。目前，随着投资4.5亿元填补全市大豆深加工空白的阳达大豆精深加工项目上马，农产品加工业具备一定规模，全县水稻加工企业发展到204户，木业发展到83户，酒业发展到23户，已经形成酒、米、豆、木、薯加工产业链。龙头企业发展订单面积达到50万亩，订单组织生产拉动农民人均增收在百元以上。同时，农产

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品加工企业吸纳4,300多名农民进厂务工，加速了城镇化进程。

坚持“五个推进”

1、坚持推进项目建设，培植龙头企业，发挥带动和支撑作用。龙头企业上连基地，下连市场，是实现农区工业化的关键。所以，几年来庆安县实施城乡大办工业，狠抓龙头企业建设。一是实行“一长在家”制。要求各乡镇和部门没有特殊情况，实行一位领导在家“守业”，其他领导都要走出去跑项目、联项目、争项目。二是实行目标责任制。实施“3153”工程，即两年内，县委书记、县长至少完成一个固定资产投资3,000万元以上项目；其他党政班子成员及县人大、县政协班子各完成一个固定资产投资1,000万元以上项目；哈伊路沿线乡镇各完成一个固定资产投资500万元以上项目；其它乡镇和县直经济职能部门各完成一个固定资产投资300万元以上项目。三是实行领导包抓制。在重点项目建设上，实行县委、县人大、县政府、县政协主要领导和班子成员包抓制，即“一个项目、一名领导、一套班子”。项目直接落实到人头，建立专班子、专队伍，定点、定向、定人，专项负责，专项推进。四是实行重奖激励制。对招商引资有功人员实行重奖，凡是引进固定资产超1,000万元以上项目，奖励10万元；引进固定资产超3,000万元以上项目，奖励20万元；引进固定资产

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超5,000万元以上项目，奖励30万元；引进固定资产超亿元项目，奖励50万元。对一些特殊的大项目，采取“一事一议”办法予以重奖。近五年来，全县累计新建、续建、技改工业项目340个，其中投资超亿元的大项目4个，投资超5,000万元的项目26个。特别是今年我县又新上、续建重点项目19个，总投资达30多亿元。其中，超亿元工业项目11个。投资4.5亿元的阳达大豆精深加工项目，投资3.3亿元的热电厂锅炉燃生物质改造项目，投资3亿元的帝圣铁矿二期工程项目，投资1.2亿元的奈德制药综合制剂车间建设，及投资2.9亿元的鑫利达米糠油项目5个亿元大项目有望年底前建成投产，这些项目多为农产品加工型、财源型、环保型和民生型项目，体现了科学发展观要求，已成为新的经济增长点和新的发展支撑力。

2、坚持推进基地升级，建设高效农业，为企业提供优质原料。我们把基地作为农产品加工的第一生产车间，抓住新农村建设机遇，全面改善农村生产生活环境，促进基地全面提档升级。一方面，把促进生产发展摆在首要位置，实施农业基础设施一体开发、配套建设，全面提高农业综合生产能力。围绕“两高一优”，中低产田改造90%以上，提高了产出效益；坚持“灌排通畅、坚固持久”标准，小流域得到有效治理，防洪堤坝消险加固，1.2万眼抗旱机电井遍布基地；以“规模经营、节约人力”为方向，引导

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