县砂石管理工作综述

战线长、人员少的困境，不畏艰难，一抓到底，不留漏洞；面对少数人采砂者威胁，无畏无惧，秉公执法，敢打“重点区”,敢碰“钉子户”。整治期间，共出动巡查、执法人员1112人次，出动车辆216台次；取缔非法砂船445只，拆除非法采砂机械46台次，一时嚣张的非法开采铁砂现象得到有效控制。同时，深入宣传教育，实施规范管理，实行持证开采、有序开采。通过专项整治，理顺体制，建立机制，探索走出了一条铁砂整治与开发相结合的健康发展之路。

——深入治理，规范河内用砂。随着砂石管理工作力度加大，部分新型建材企业为了偷逃砂石税费，把企业办到河道内滩地上，私自在河道内取砂自用，严重扰乱砂石管理秩序，同时也给河道安全造成很大隐患。2010年，为全面规范黄砂、铁砂开采行为，县砂石管理总站深入开展“河道管理范围内企业用砂规范管理年”活动。通过深入调研和走访，摸清每一个用砂企业的创办时间、用砂河段、审批情况、企业规模及生产经营等基本现状，制定了《整治规范河道管理范围内企业用砂活动实施方案》，对需要取缔和限期整顿的用砂企业下达了《限期取缔通知书》和《限期整顿通知书》。2010年共整治规范河道管理范围内用砂企业21家，取缔违规企业2家，收缴企业用砂管理税费百万元。

——规范管理，健全工作机制。通过多年来的探索实践和整治规范，**县建立健全了一整套行之有效的管理机制。一是科学制定规划。通过多方论证，合理划定县内四条大河开采区、限采区和禁采区。在禁采区内关停所有开采设施，禁止开采；在限采区内合理确定开采密度，限量开采；每年的汛期规定为禁采期。科学布点，整合砂场，严格控制采砂企业数量，杜绝无序开采、盲目开采和毁坏性开采。二是严格企业准入。严格报批程序，实

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行逐级申报，开采业主一年提出一次个人申请，经所在堤委会、村签署意见后，由属地乡镇审定、申报，县水利、砂石管理部门审批发证，然后制定开采计划、措施和安全生产方案，办理《河道采砂许可证》等手续。三是加强砂场管理。实行合同管理，开采企业与砂石管理部门签订开采合同和安全生产责任书，定额缴纳合同履约金，依照合同条款进行管理；实行一线管理，在砂石开采河段修建统一下河通道，通道口设立砂石管理分站，安排人员24小时开票、监管；同时对河道内的预制厂、砖厂等用砂企业一并纳入管理范围。四是统一税费征缴。明确砂石开采税收项目和税额，由县砂石管理总站统一代征代收，定期分类结算，避免乱收税、重复收税，维护砂石经营者合法权益。五是维护市场秩序。砂石税费价格据砂石市场行情测算后确定，实行全县一盘棋的统一税费标准；全县各砂场装车力资价格，由县物价部门根据全县经济情况统一核定收费标准，杜绝了私自提价、联合抬价的恶性竞争。六是严格运营管理。在深入调研、不断总结的基础上，健全完善了《**县砂石管理工作意见》、《**县砂石管理总站工作制度》、《职工守则》、《开验票人员操作规定及考核细则》等各项规章制度，特别是在票证资金和车辆运输管理上都设置了严密的操作流程，严格按制度管人管事，推进制度化、程序化、规范化管理。

发展：拓延产业链条

——大力发展人工砂。人工砂是国家节能减排鼓励发展项目，也是天然砂市场的重要补充。**县属大别山霍山山脉，是花岗岩地貌特征，80%地表是砂岩，通过相关专家考察论证，大多数地方砂岩均具开采价值，可用于制造人工砂的潜在资源十分丰富。**砂石管理总站为推进砂石产业健康、可持续发展，提出了

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“不吃子孙饭”、大规模使用人工砂的设想，在抓好天然砂开采的同时，积极扶持人工砂开采。2009年8月，在水吼镇境内先期进行人工砂开采试点并取得成功，管理销售人工砂6000多吨。2010年，相继在源潭、黄柏等地进行人工砂开采工作，从各项试验和开采样本检测来看，基本符合国家规定的技术指标，且颗粒良好。今年，研究制定了全县人工砂发展规划，建立了企业准入、税费征管、稽查惩处等规章制度，出台了一系列推进措施和配套政策，注重从发展初期就规范开发秩序；加强项目招商，成功引进2家企业投资人工砂生产，走出一条砂石资源的可持续发展之路。

——规范石材行业发展。今年，**县政府把“推进砂石资源可持续利用，规范整顿石材资源开采管理”作为2011年重点工作之一，将花岗石、石英石、建筑石料等石材资源的开采、加工和营销统一管理纳入县砂石管理总站职能，实现既要管“砂”也要管“石”，借鉴黄砂、铁砂管理成功经验，推进石材管理工作规范化。县砂石管理总站再次勇挑重担，负重前行。今年3月份，联合国土、财政、税务、环保等相关部门深入全县23家石材开采企业和近百家石材加工企业调查摸底、走访座谈，多次召开涉石部门及石材企业业主探讨会，借鉴外地在石头管理方面好的做法和经验，制定出台了《**县矿产资源开发利用规划》、《关于整顿规范**县石材资源开采加工秩序的实施方案》、《**县石材资源开采加工税费征管方案》等石材整治、管理政策和措施。今年7月份，全面启动了整顿规范石材开采加工秩序专项活动，整合管理职能、创新监管手段、提升准入门槛、规范生产行为、统筹税费收缴，切实解决石材开采加工中存在的突出问题，探索建立一套管理科学、高效有序的石材资源管理机制和资源利用率高、经

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济效益好、环境污染少、安全有保障的石材资源开发利用机制，实现“科学开发”与“保护生态”并举，推动石材业规范有序发展。

理念：前行动力源泉

——坚持“以人为本”理念，营造和谐环境。建设一支高素质、有激情、有活力的砂石队伍，是做好砂石管理工作的根本保证。一是增进对职工人文关怀，开展为职工送生日祝福活动，砂石总站在每位职工生日当天送上贺卡和祝福，使职工充分感受到集体大家庭的关怀和温暖；大力改善基层站点办公环境和工作条件，保障广大职工全身心投入工作、高效率工作；落实职工养老、医疗、平安保险，解决职工后顾之忧，调动爱岗敬业的工作热情。二是丰富业余文化生活，利用节假日开展书画、歌咏、演讲比赛等丰富多样的文娱活动，年年在全市、县比赛活动中取得佳绩，在有益健康的文娱活动中提升了广大职工的综合素养和精神品位。三是激发工作活力。推行公开竞聘上岗和职工轮岗交流，全方位锻炼职工工作能力和水平，积极从一线发现和培养管理人才；推进工资制度改革，针对正式在编人员、聘用人员、外单位借调人员及临时员工工资进行了全面规范，充分体现了按劳付酬、同工同酬；推进岗位服务文明化，设立流动红旗窗口，实行奖惩并重，激发职工斗志和干劲。

——弘扬“砂石精神”理念，打造企业文化。一项事业的持久发展，离不开文化氛围的营造和铺垫。作为每天和砂石打交道的**县砂石人，通过十年来研究砂石、认识砂石、感悟砂石，提炼出砂石“四种品质、四种精神”。“砂石精神”已融入**砂石管理队伍的工作和生活，使全体员工拥有着共同的奋斗目标、发展理念和价值观念，爱岗敬业，甘于奉献，着力打造并形成特色

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鲜明的砂石文化，促进了全县砂石事业的持续、健康、科学发展。**砂石人正如砂石一样，顽强、拼搏、执着，坚守和奋斗在各自平凡的岗位上，却为全县发展作出了不平凡的业绩。**县砂石管理工作以改革的视角、创新的手段、朴素的理念、人性化的管理，不断打造新的形象、铸就新的辉煌。

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