沪台两地区域产业集群协同发展的路径选择研究

沪台两地区域产业集群协同发展的路径选择研究

周肇光 2011-04-27

摘 要： 在海峡两岸经济合作中，探索沪台两地区域产业集群协同发展的路径是非常必要的。它主要包括：

基于全球价值链视角加强沪台两地区域产业集群发展环节的联动性；基于外资驱动嵌入型视角推进沪台两地区域产业集群发展模式的融合性；基于政府主导型视角提高沪台两地区域产业集群发展政策的有效性；基于《ECFA》框架下强化沪台两地区域产业集群发展机制的科学性。这对进一步推进海峡两岸经济合作与发展，更好地为海峡两岸区域经济一体化创造更为有利的社会发展环境，都具有重要的现实意义。

关键词：

经济全球化，两岸经济合作框架协议，区域经济一体化，产业集群

在经济全球化大潮的推动下，世界区域经济发展的格局正在发生着新的变化，以产业集群为主要特征的区域经济发展态势日益显现，在世界乃至一国经济发展中起着推动作用，成为区域经济中一种新型发展模式。从中国经济发展的现状看，海峡两岸区域经济一体化已成为不可逆转的发展趋势。为了适应这种新形势，大陆海峡两岸关系协会会长陈云林与台湾海峡交流基金会董事长江丙坤于2010年6月29日，在重庆签署了《两岸经济合作框架协议》简称为《ECFA》，其目的，是为了进一步增进双方的贸易与投资关系，建立有利于两岸经济繁荣与发展的合作机制。标志着海峡两岸经贸合作进入了制度化轨道，开启了海峡两岸经济共创双赢的大局，为扩大两岸双向投资和深化产业合作开辟了新通道，这对扩大民间交流、加强两岸合作、促进共同发展，具有里程碑意义。在海峡两岸经济合作中，区域经济一体化发展更为重要，而区域产业集群协同发展又是推进区域经济一体化的重要发展模式。为此，我们在《ECFA》框架下，探索沪台两地区域产业集群协同发展的路径选择问题，这对推进海峡两岸区域经济一体化发展，具有重要的现实意义。

一、对区域产业集群若干观点的评述

近几年来，国内外有不少学者研究过区域经济中产业集群问题，但主要集中在对产业集群的内涵、形成条件、基本特征、类型以及作用等方面的研究。现对这几个方面的观点进行梳理和评述，对我们研究沪台两地区域产业集群协同发展的路径选择问题，具有重要的理论意义。

（一）关于区域产业集群的内涵问题

如何理解区域产业集群的内涵，国外一些经济学者早在19世纪就对此进行过研究，其中比较有影响的就是阿尔弗雷德·马歇尔，他认为企业最初聚集在某一地区的原因是为追求低成本、以及周边地区地理位置的便利等。真正提出“产业集群”概念的是美国哈佛大学商学院的迈克尔·E·波特教授，他在1990年《国家竞争优势》中，就认为产业集群是指在某一特定领域内互相联系的、在地理位置上集中的公司和机构集合，还包括代理商和客户、与技术相关的产业公司、专业化培训、教育、信息研究和技术支持的政府和其他机构。陈伟认为，产业集群是指某一特定领域（通常以一个产业为主）中，大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上聚集，并形成强劲可持续竞争优势的现象。也有学者认为，产业集群是指在有限地域的特定产业或产品生产中（通常以一个主导产业为核心），大量企业以及相关支撑机构（包括供应商、生产商、顾客、地方政府、中介组织、知识生产机构等），依靠比较稳定的分工协作和纵横交错的网络关系形成有利于产业组织协调的空间集聚体，代表着介于市场和等级制之间的一种新的空间经济组织形式。

（二）关于区域产业集群形成的条件问题

怎样看待区域产业集群形成的条件，是把握产业集群效应的关键。吴波虹认为，产业集群的形成离不开市场机制和政府作用这两个条件。因为，市场机制能够吸引各种资源到特定的地区进行组合，但由于我国市场经济不发达，区域经济发展不均衡，还需要通过发挥政府的功能作用，对其进行引导和服务，从完善基础条件、建立健全相关制度入手，营造产业集群的良好氛围，消除阻碍集群创新能力和竞争力提升的因素。涂文明认为，中国产业集群的形成是外资驱动的。它是在政府政策的诱导、低廉的劳动力成本、廉价的区域资

源与跨国公司的资本、技术的结合下形成的，具有典型的“外嵌性”。在我国现行的产业集群中，跨国公司处于“中心”地位，产业集群的形成和发展，就必须服从跨国公司全球化价值链分工的安排和需求。何曼青认为，地方产业集群既是经济全球化发展的结果，又是应对经济全球化挑战的回应。在这里，跨国公司成为产业集群形成与发展中的主导力量或重要参与者，成为链接经济全球化与集群区域的纽带。产业集群呈现出向技术集群化方向演进的趋势。并且日益重视和崇尚与自然界的和谐发展。

（三）关于区域产业集群的基本特征问题

区域产业集群的基本特征是很明显的，吴德进认为将其可以概括为：机构稠密性、产业分工协作性、地方根植性、协同竞争性、非正式网络性、隐性知识的有效传播和共享性、区域创新性、自组织性、系统开放性等。何曼青认为，一个真正意义的产业集群，应具有产业相关性、地域集中性、专业化分工与社会化协作等三大特征。这些特征的相互关联性，就会带来经济、政治、社会、文化等方面的影响作用。李宪建认为，产业集群主要体现以下特征：一是分享性。即分享外部经济，外部经济包括外部规模经济和外部范围经济。因为，产业集群的优势就在创建了将小企业的灵活性与集群大网络的稳定性结合在一起的组织形式，有利于企业获取外部规模经济效益。二是高效性。产业集群程度不断提高，企业协作关系也日益密切，可以减少谈判成本、信息交换成本、技术交流成本，从而降低产品成本，提高企业竞争力。三是拓展性。产业集群一般以中小企业为基础，由于市场准入门槛低，许多中小企业可以自主决定产业发展方向，这就拓展了企业生存和发展空间。四是创新性。由于产业集群内中小企业竞争压力大，客观上成为多数企业的创新动力，并使该区域日益成为某一产业的中心，为企业创新提供了便利。

（四）关于区域产业集群的类型问题

国内外学者对区域产业集群的类型作了深入研究，其主要观点有：国外学者马库森依据集群的治理结构和企业组织性质，将产业集群分为马歇尔式集群、轮轴式集群、卫星平台式集群和政府导向型集群等。1998

年，联合国贸易与发展会议概括集群变化的技术性，将集群分为非正式集群、有组织集群、创新集群、科技集群、孵化器及出口加工区等。王缉慈以长三角的温州鞋业、宁波余姚模具、江苏通州家纺、浙江孚湖光机电等四个富有特色的产业集群进行比较分析，认为产业集群应分为内生型集群、外生型产业集群、规划的集群等。还有学者将产业集群分为空间型和要素型两种类型。吴德进认为，产业集群可以从不同角度进行分类，一是根据集群的产业性质，可以分为传统产业集群、高科技产业集群、资本与一般技术相结合的产业集群。二是根据产业集群发展的驱动力，可以分为“原生型”产业集群和“嵌入式”产业集群两大类。前者指区域内部资源、技术、市场等因素驱动而发展起来，后者指区域外部要素（如外商投资）驱动而形成。三是根据产业集群的形成方式，可以分为诱致生成型、引导培育型、强制培育型。四是根据企业的产业关联方式，可以分为垂直关联型和水平关联型两种类型。五是根据集群依托的资源特色，可以分为大企业依托型、高等院校或科研机构依托型、政府依托型这三类集群。学者们对产业集群的不同分类，对我们进一步研究不同区域产业集群优势比较与协同发展问题，具有积极意义。

从上述文献中可以看出，国内外学者在区域产业集群的内涵、形成条件、基本特征、类型以及作用的研究，其中有许多观点对我们进一步研究区域产业集群的协同发展，具有重要的理论指导意义。但是，随着经济全球化大潮的推动，区域间的范围不断扩大，区域中产业集群协调发展的趋势进一步加强，这就需要对不同区域的产业集群的比较优势进行深入分析，而这一方面的研究文献很少，尤其是对海峡两岸区域产业集群协同发展的研究却更少。因此，本文基于在《ECFA》下，如何推进沪台两地区域产业集群协同发展的路径问题进行研究，这对推进海峡两岸区域经济一体化发展，具有重要的现实意义。

二、沪台两地区域产业集群协同发展的可行性分析

从经济全球化不断发展的态势看，需要世界各国以及一国不同地区之间加强区域经济合作，纳入全球价值链轨道成为全球价值生产、分配的一个中心环节，实现区域资源的国际共享目标。同时，经济市场化的不断发展，需要一国不同经济主体之间进行资源的自由流动，更好地配置社会资源，根据竞争力比较优势理论，在合作双方共赢的前提下，才能实现利润最大化战略目标。对沪台两地区域产业集群进行可行性分析，就是