2014年高级审计师复习重点(20141001) - 图文

当前我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，既面临前所未有的发展机遇，也面临前所未有的风险挑战，尤其是发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。主要表现：①预算管理制度的完整性、科学性、有效性和透明度不够；②税收制度不适应经济社会发展、改革、转型的新形势；③中央和地方在事权与支出责任划分上存在不清晰、不合理、不规范等问题；④财政收入中低速增长与支出刚性增长矛盾加剧。

深化财税改革，建立现代财政制度，是完善社会主义市场经济体制，加快转变政府职能的迫切需要；是转变经济发展方式，促进经济社会持续稳定健康发展的必然要求；是建立健全现代国家治理结构，实现国家长治久安的重要保障。当前和今后一个时期，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，要求我们围绕建立现代财政制度这一重大任务，立足基本国情，借鉴国际经验，以现行体制为基础，坚持继承与创新相结合，深化财税体制改革，加快形成有利于转变经济发展方式，有利于建设公平统一市场，有利于基本公共服务均等化的现代财税体制机制。

（三）当前建设现代财政制度的重要领域

1．改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展；建立跨年度平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制；完善一般性转移支付的增长机制，清理规范专项转移支付项目。

2．完善税收制度。深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重；推进增值税改革，适当简化税率；调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围；逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。

3．建立事权和支出责任相适应的制度。适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权，部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同

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事权，区域性公共服务作为地方事权。逐步理顺事权关系，中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。

〖题目二〗试述我国公共财政建设的主要内容及未来取向。（见P139.） （一）公共财政的内涵和特征 （二）我国公共财政建设的主要内容 （三）我国公共财政建设的未来取向

题目说明：此题目的案例材料和2013年一样，并且2011年考过〖公共财政的内涵与公共财政框架的建立〗。此题目作一般了解。

〖题目三〗试述加快经济发展方式转变的财税制度安排（指南P144.） 请按以下层次论述：

（一）加快转变经济发展方式的困难

（二）财税制度安排对加快转变经济发展方式的意义 （三）加快转变经济发展方式的财税制度安排

题目说明：此题目的案例材料做了更新，问题没变和2013年仍然一样。2011年考过〖十二五期间加快转变经济发展方式对财税体制改革的要求〗。此题目作一般了解。

〖题目四〗试述财政支出规模、结构的内涵及支出结构的改革措施。（指南P149.）请按以下层次论述：

（一）财政支出结构的内涵 （二）我国财政支出结构的现状 （三）优化我国财政支出结构的改革措施

题目说明：此题目案例材料做了更新，问题没变和2013年仍然一样。2012年考过指南原题〖即本题〗。此部分内容作一般了解。

★?调增P155?2008年，中国GDP为314045亿元，其中税收收入54223.79亿元，不包括债务收入的各类非税收入高达41619.16亿元.....。

请按以下层次论述： （一）我国非税收入的概念

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（二）目前我国政府非税收入的具体内容 （三）加强我国非税收入管理的措施

题目说明：此题目为20141001缩小范围模拟题。 答题要点：

（一）政府非税收入的概念

政府非税收入，是指除税收和政府债务收入以外的财政收入，是由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务和准公共服务取得的财政资金。

（二）目前我国政府非税收入的具体内容

目前我国政府非税收入，具体包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源（国有资产）有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。

（三）加强我国非税收入管理的措施

加强政府非税收入的预算管理，有助于政府建立起符合市场经济体制的收入预算管理体系，促进非税收入的不断规范。具体措施如下：

(1)加强非税收入的综合预算，增强非税收入统筹管理能力。 (2)执行收支\脱钩\，逐步建立非税收入分类预算管理。 (3)加强法律法规监管力度，强化非税收入预算约束。

★?题目五?试述我国政府收入体系的现状、存在问题以及我国政府收入体系的改革目标。（指南P155.）

请按以下层次论述：

（一）我国政府收入体系的现状 （二）目前我国政府收入体系存在的问题 （三）我国政府收入体系的改革目标

题目说明：此题目案例材料和2013年一样。这部分内容是重点，

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今年应重点掌握。

答题要点：

（一）我国政府收入体系的现状

从目前情况看，我国政府收入形式具有多样化、复杂化特征。按照预算管理模式，中国现行的政府收入分为一般预算收入(包括税收收入和一般预算非税收入)、政府性基金收入(含土地出让收入)、社会保险基金收入、纳入财政专户管理的非税收入、未纳入财政专户管理的政府部门收入五类。其中，一般预算收入和政府性基金通常被称为纳入预算管理的政府收入。

（二）目前我国政府收入体系存在的问题

与推进预算公开透明，实现社会公众对政府收支进行有效监督的要求相比，我国现行的政府收入统计和预算管理体系还有较大差距，具体来说，目前我国政府收入体系存在的问题主要有以下几个方面：①政府收入与政府资产负债统计不匹配。②非税收入比重偏高，社会保障收入比重较低。③地方政府收入结构不合理，隐性债务风险较大。④政府收入中专款专用收入比重偏高。⑤国有资本、国有资产(资源)收入有待加强。⑥政府各项收入的预算管理模式有待完善。

（三）我国政府收入体系的改革目标

在\十一五\时期政府收支分类、非税收入管理及部门预算等改革的基础上，未来我国政府收入体系改革的目标主要有以下三个方面：

1．完善政府收支统计体系。探索建立以权责发生制为基础的的政府收支及资产负债统计体系，推进政府资产负债表等重要基础报表的编制。

2．稳定宏观税负，调整政府收入结构。提高税收、社保收入、国有资本经营收益、国有资产资源使用收入在政府收入中的比重，降低行政事业性收费及政府性基金收入比重；提高财政统筹资金比重，降低专款收入的比重，降低地方对土地出让的依赖。

3．完善政府收入的分类预算管理制度。建立健全政府公共预算、政

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