2014年高级审计师复习重点(20141001) - 图文

体系的完善，以改革促进市场机制的健全和发展。

1、完善市场体系最重要的是建立公平开放透明的市场规则 实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。所谓负面清单管理，是指政府列出禁止和限制进入的行业、领域、业务等清单，清单之外的领域均可自由进入，即所谓“法无禁止即可为”。负面清单不再提出鼓励类项目，企业发展将更多依靠自身在市场上的竞争。负面清单管理方式最早出现在对外投资领域，

现在将其推广到我国国内市场，平等的适用于国有和非国有、内资与外资企业，表明了我们以开放促改革、建设高水平市场经济体制的勇气和决心。

2、完善主要由市场决定价格的机制，使价格正确反映价值规律和供求关系

完善主要由市场决定价格的机制，是理顺并保持合理价格关系、优化资源配置的题中应有之义，是深化经济体制改革、加快完善现代市场体系的一项重要任务。完善主要由市场决定价格的机制，必须深化资源性产品、垄断行业及农产品等重点领域的价格形成机制改革，真正使市场在资源配置中起决定性作用，真正通过更加合理有效灵活的价格杠杆，优化全社会资源配置，促进经济发展方式转变和长期持续健康发展。同时，要进一步完善土地、劳动力、资金等要素的价格形成机制，推进和完善碳排放权、排污权等环保收费改革和价格形成机制，在更广范围、更大程度上发挥市场形成价格的作用。

3、打破行政垄断和地方保护主义，逐步构建平等、开放的竞争格局 国家依靠行政力量实施垄断的行业，应只限于涉及国家安全、自然资源、少数公共产品生产和公共服务提供的领域，加快改革和重组电力/铁路/民航/通信等垄断行业，引入并强化竞争机制。努力精简政府机构，政府退出市场主体地位，通过提供公共服务，创造经济发展良好环境。认真清理和取缔各种关卡，不准以各种借口和手段阻止当地产品流出或外地产品流入，实现地区间、行业间的市场开放，促进商品和生产要素

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在全国市场自由流动。凡国家没有明文禁止市场经营的消费资料和生产资料，必须放开市场经营。

4、积极完善以资本市场为核心的要素市场体系建设

要素市场建设是下一步完善市场体系的重点和难点。我国国民经济的

庞大规模和多种层次、企业经营和发展的分阶段和分层次特征，决定了企业融资问题的解决必须依赖于多品种、多层次的资本市场来完成。加快金融体制改革，建立

多层次资本市场，为全社会资金和资源配置提供有效的信号、指针、退出机制和交易市场。进一步深化户籍制度和人事制度改革，形成合理的劳动力市场价格，规范劳动力市场秩序，逐步建立起覆盖全国的多层次劳动力市场体系。培育土地市场中介机构，规范土地市场产权交易秩序。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。建立公共资源出让收益合理共享机制。培育技术市场主体和中介机构，积极探索技术市场与资金市场、人才市场相结合的最佳方式。制定出相应法规、条例、依法加强信息市场监管，通过市场来引导、增加信息供给和传播，带动信息产业量的扩张和质的提高。

5、健全社会信用体系，完善社会主义市场体系

信用是现代市场经济的基石。信用机制扭曲，会降低市场的有序性。当前应增强全社会的信用意识和信用观念，要在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚，为建立健全社会信用体系奠定坚实社会伦理基础；加快相关法律法规制定，使社会信用体系的建立与运行有法可依，有章可循；推动社会信用体系商业化动作，以降低运行成本，提高服务水平；完善信用监管和失信惩戒制度，形成有效的失信慑止机制；逐步开放信用服务市场，增加国内信用机构竞争压力和发展动力，以推动我国社会信用体系的建立和完善。

6、加强市场体系的法制建设，逐步使市场规范化、制度化和法制化 法律维系契约的稳定及效力、规范竞争行为、提供宏观调控手段，是调节市场运行不可或缺的手段。对已有的价格法、反不正当竞争法和

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一些专门性法规加以完善；认真贯彻和落实反垄断法。强化工商管理、质量技术监督等一般性监管机构，以及证券、保险、文化、卫生等特定监管机构的权威性，加强执法队伍建设，切实提高执法效率。

★?删减题八?论述“十二五”期间如何促进我国国民经济的协调发展。（指南P74.）

请按以下层次论述：

（一）国民经济协调发展的内涵 （二）促进我国国民经济持续健康发展

题目说明：国民经济协调发展一直都是重点内容，但近几年没有在这出过考题，此题目案例材料和2013年一样，今年应作为重点掌握。 〖题目九〗分析政府和市场改革的进步与不足，试述如何切实保障全面正确履行政府职能。（指南P88.）

题目说明：此题是2014年对政府和市场关系的新增题目，一般了解。 ★?题目十?论述我国近期宏观经济政策应采取的主要措施。（指南P88.）

请按以下层次论述： （一）宏观经济政策目标 （二）宏观经济政策的手段构成

（三）近期宏观经济政策的主要任务和措施

题目说明：此题目和2013年一样，但是案例材料在2013年基础上做了更改，具体内容也有变化，重点掌握。

答题要点：

（一）宏观经济政策目标

宏观经济政策的实质是通过政府的经济活动，促使总需求与总供给相一致，实现充分就业和消除通货膨胀，保持国民经济稳定增长。十八届三中全会提出，宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。

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基本目标：①保持经济高效、增长和稳定；②实现经济福利最大化；③实现国民收入分配公正。

具体目标：①经济适度增长；②保持物价稳定；③实现充分就业；④保持国际收支平衡；⑤促进产业结构升级。

（二）宏观经济政策的手段构成

1．财政政策：通过政府的收入和支出调节供求关系，实现一定的政策目标，包括财政收入政策、支出政策和补贴政策。

2．货币政策：中央银行通过金融系统和金融市场，调节国民经济中的货币供应量和利率，影响投资和消费活动进而实现一定的政策目标。包括法定准备金率、再贴现率和公开市场业务。

3．行政手段：是国家行政管理部门凭借政权的威力，通过发布命令，指示等形式来干预经济生活的经济干预手段。包括信用管制，进口管制，工资管制，投资许可证制度等。

4．法律手段：国家依靠法律的强制力量来保证经济政策目标的实现。 5．制度约束：包括国有资产制度、税制、金融制度和社会保障制度。 （三）近期宏观经济政策的主要任务和措施

做好2014年经济工作，最核心的是要坚持稳中求进、改革创新。要稳扎稳打，步步为营，巩固稳中向好的发展态势，促进经济社会大局稳定，为全面深化改革创造条件。同时，要积极推动全面深化改革，坚持问题导向，勇于突破创新，以改革促发展、促转方式调结构，促民生改善。\稳\也好\改\也好，是辩证统一、互为条件的；一静一动，静要有定力，动要有秩序，关键是把握好这两者之间的度。

做好2014年经济工作，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。要进一步调整财政支出结构，厉行节约，提高资金使用效率，完善结构性减税政策，扩大营改增试点行业。要保持货币信贷及社会融资规模合理增长，改善和优化融资结构和信贷结构，提高直接融资比重，推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，增强金融运行效率和服务

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