以工业园区建设为核心

“广西党校系统纪念中国共产党 成立90周年理论研讨会征文”

以工业园区建设为核心，加快推进新型工业化进程

—— 关于平南县工业园建设的一点思考

平南县委党校 苏鹏东

【摘 要】2006年7月，自治区党委、政府在环北部湾经济合作论坛上，提出了“一轴两翼”的战略构想。这对于地处东部沿海发达地区和资源丰富的西部结合部、大西南东向出海的最便捷通道和泛珠三角腹地的平南县来说，是一个难得的历史新机遇。2008年以来，平南工业园区获得了巨大发展，有力地促进了平南社会经济的发展。但因外部环境和自身条件等因素制约，平南工业园区普遍存在政府角色定位不准、园区规划不太科学、产业结构不合理等问题。本文分析了平南工业园建设的发展态势及主要特点和措施，并指出了园区建设存在的问题。认为应采取创新政府职能、科学规划园区、调整产业布局、实施产业集群、对接泛珠三角融入东盟等建议，以推动平南工业园区稳步健康发展。

【关键词】平南 工业园区 发展对策

工业是我县经济增长的主要支撑力量，是富民强县的长远源泉。近十年来，尤其是2008年以来，我县通过坚定不移的实施改革开放带动战略，以县工业园区产业聚集为突破口，积极开展招商引资，努力打造发展平台，工业经济实现了质的飞跃，全县经济总量持续快速增长，工业经济成为了我县整体经济增长和财政增收的主导力量。但是，与发达地区和周边县市相比，平南工业发展水平仍有待大幅度提高，制约工业又好又快发展的因素依然较多。在工业经济快速发展的今天，如何继续大力提升我县的工业化水平、实现我县工业经济社会的跨越式发展，是我县需要认真加以解决的课题。

一、平南县工业园区建设发展态势 1、工业园区促进了平南县社会经济的发展

在工业园区的经济作用下，平南的社会经济得到快速发展。“十一五”期间，平南县围绕“工业强县”发展战略，着力转变经济发展方式，做强做大工业总量，全县工业经济发展走进“高铁时代”。 “十一五”期末，全县规模以上工业企业由期初的30家

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发展至146家，是期初的4.9倍；工业总产值、增加值、销售收入、利润、税金五项主要经济指标连年高速攀升，分别是期初的5倍、4.9倍、4.2倍、10倍和2倍。去年，全县规模以上企业实现工业总产值80.28亿元，比上年增长81.38%；增加值31.36亿元，增长53.35%；销售收入66亿元，增长61%；利润7.55亿元，增长87%；税金2.64亿元，增长9%。全县三次产业比例为24.7：38.9：36.4，二产占比居首位，对全县经济增长贡献率达50%，拉动经济增长11.5个百分点。

2、工业园区的规模与实力在逐步提升

平南县大力推进工业园区建设，构筑起加快工业发展的战略平台。平南工业园区紧靠西江黄金水道，规划总面积44000亩，包括临江产业园区和丹竹建材化工产业园区两大功能区。临江工业园被认定为自治区A类工业园，总规面积20km2，一期控规6km2，属自治区43个重点发展园区之一。截至目前，平南工业园已建成投产企业37家，在建企业8家，去年完成工业总产值41.3亿元，上缴税收3.2亿元。近期签约入园企业2家，投资总额1.6亿元；另有12家企业递交了投资意向书。

平南县加大工业园区建设力度，搭建承接东部产业转移和招商引资上项目的最重要平台，发挥产业优势。平南县已形成了水泥、化工、造纸、竹木编织、制药、纺织、酿酒、食品等十几个行业的工业体系，共有600多家工业企业，年产2000多种产品，其中30多个产品获国优、部(省)优产品奖。

3、工业园区建设已成为我县工业产业的主要聚焦地

优势产业集聚是平南县工业经济跨越发展的重要支撑。“十一五”期间，平南县依托资源优势，引进了一批关联度大、带动力强的工业。广西永源生物发展有限公司年产万吨保健酒和珍稀动物养殖项目、香港樱花集团公司电子产品基地项目的投资额均超20亿元。目前，全县初步形成以年产1000万吨新型水泥的华润水泥（平南）有限公司为龙头的建材业、以广西安泰化工有限公司为龙头的化工业、以广西雄森酒业有限公司为龙头的保健酒业、以广西三桂食品有限公司等为龙头的农产品加工业、以平山等乡镇为生产基地的竹木芒编织业工业体系。

二、平南县工业园区建设的主要特点

工业园区目前呈现出四个方面的特点。一是形成与区域产业结构基本相对应的特色产业优势。工业园区的类型多样，产品复杂，涉及到工业中的众多行业，园区按照“培

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育竞争优势，构建特色产业”的战略构想，以非公有制经济为工业发展的主体，以推进项目建设为重点，以技术、体制和机制创新为动力，做大做强建材、化工、生物科技、电子机械等支柱产业。龙头企业做强是带动平南县工业经济发展的动力源泉。“十一五”期间，平南县继续推进水泥支柱产业滚动发展，重点支持华润水泥（平南）有限公司续建新线，顺利实现了四、五线竣工投产，并筹划实施四期技改，上马六、七线，把华润（平南）水泥建设成为华南地区最大的水泥生产基地。重点扶持一些骨干企业，通过拉长产业链，提升产业整体竞争力，着力打造一批品牌产品，形成特色明显的聚集效应。如年产万吨保健酒及动物养殖项目，投资20亿元，和年深加工1.3万吨天然香料项目投资3亿元，现在已开工建设。充分展示了园区特有的投资吸引力。二是成为推进城市化进程的重要抓手。城市化的核心内容是人口和产业向城镇集聚，增强其辐射能力，达到促进经济社会发展的目的。工业园区建设促进了工业企业更快向城镇集聚，为城市化提供可靠的产业依托和坚实的经济基础，拓展了城镇发展空间，优化了城镇布局，促进了人口的二次集聚，同时推进城镇基础设施建设，提高了城镇水、电、路等基础设施共享性。进而使城镇周边环境得以改善。三是工业园区规划布局较为完整。平南工业园区划调整后，县委、县政府按照“高起点规划”的要求，充分考虑与城市总体规划的衔接，把工业园区建设纳入城市总体规划，把园区建设与环境保护结合起来，实现了基础设施的连接与共用共享，优化了资源配置。对已制订规划的园区布局重新作了论证和修订，尚未制订规划的要求制订规划，使园区布局更趋科学和完善。四是形成了比较规范的园区建设管理制度和办法。多年来，工业园区在审批企业过程中及时制定出台相关政策，促使工业园区建设走了规范化轨道。

三、平南县工业园区建设的主要措施

平南县在工业园区建设的过程中，不断摸索，逐步形成了一套行之有效的建设措施。在工业园区的规划上，强调与城市规划及小城镇建设相协调，已初步形成以临江沿线为主、城郊结合点为主的空间规划布局。

1、在工业园区基础设施建设上，工业园区基础设施建设一般是分步到位。基础设施建设的资金来源，根据所建园区的实际情况，有的采用成立股份有限公司的方式，由民间与政府共同合作，以适当价格出售土地或修建标准厂房出租、出售，利用差额利润来完成基础设施建设。

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2、在工业园区用地问题上，充分利用国家、省、市的有关政策，用比较灵活的方式，争取工业园区进入政府计划笼子，获得工业园区建设用地空间。在工业园区建设征地拆迁过程中，妥善处理好街、乡、镇和村委会、村民的利益关系，征地拆迁工作中，重视失地农民的生产生活问题的解决及村级经济的发展，适当留出村级二、三产业流转用地，并对失地农民予以安置补偿，有的还解决了失地农民的社会保障问题。 3、在工业园区入园条件上，工业园区主要以企业为主要对象，形成高度集中的“块状经济”，在工业园区中入园重点是外资、合资企业、本地有较大规模的企业，尤其注意中国500强企业的引进和高新技术产业的引入。工业园区制订了一套严格的企业入园筛选制度。

4、在招商引资上，积极搭建融资平台，融资工作有序推进。建立融资平台，破解园区建设资金难题。2010年，工业园区在县委县政府的大力支持下，由县财政拨款成功建立了平南县城市建设投资有限公司这个融资平台，积极为园区基础设施建设融资。县委、县政府十分重视融资工作，县领导多次带领工业园管委会领导到自治区、贵港市与农业发展银行的领导们沟通协调。精诚所至，金石为开，最终争取得到区、市农业发展银行的支持，同意发放2亿元贷款，其中1.22亿元已到位，有力地支援了临江工业园的基础设施建设。

5、在工业园区服务上，各级政府和工业园区管理机构都努力为园区内的企业提供便利条件和优惠政策，如优惠提供土地，对税收大户、创名牌企业及各种体系认证予以表彰奖励，用财政贴息等方法大力支持技术改造。

四、平南县工业园区建设中存在的问题

经过几年的发展，工业园区已成为平南县经济重要的增长点，成为推动平南工业化和城镇化进程的有效途径。但目前在工业园区建设中，也存在许多不容忽视的问题。

1．政府角色发生越位、缺位和错位

当前，平南县工业园区开发仍是由政府主导，政府参与了园区规划、土地征用、基础设施建设、厂房建设等过程，即政府扮演了开发商的角色。另外，专门从事园区管理的人才比较馈乏，各种考核体系、信用系统、信息系统、办事程序等还不够完善。虽然政府提出“一站式”服务，但实际上是一站式代办，一个文件仍需要多个部门审批，而且审批时间仍然要一个星期甚至几个月。

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