用户电力设施资产接收管理探讨

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用户电力设施资产接收管理探讨

作者：耳建彬 尹克周

来源：《会计之友》2011年第36期

【摘 要】 用户电力设施的资产移交是供电企业实现“一强三优”目标，践行企业服务承诺，全面提升供电企业社会形象的重要课题。《财政部 国家税务总局关于电网企业接收用户资产有关所得税政策问题的通知》（财税[2011]35号）的颁布实施，为供电企业全面接收用户资产，解决用户资产管理在技术运维上的必要性与权属关系上的分离性难题提供了有力的政策支持。文章从用户资产接收管理现状以及法律风险进行分析，对规范用户资产接收管理提出有关建议，探讨供电企业用户资产规范接收、标准建设、精益管理的实现途径。 【关键词】 用户资产； 电力设施； 接收管理

用户电力设施，即用户产权的受送电设备。就其技术属性而言，用户电力设施是输配电网络的受送端，直接供给用电设备，实现用电目的，其运行的可靠性是建设智能电网，提升供电质量的有机组成部分。就其物权属性而言，用户电力设施属于用户资产，游离于供电企业的资产权属之外。因此，对供电企业而言，如何解决用户资产管理在技术运维上的必要性与权属关系上的分离性，成为实现“一强三优”（即电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀）目标，全面提升供电服务形象的重要课题。

一、用户电力设施移交现状

对供电企业而言，用户电力设施的移交主要有两种情形，一是农村集体资产的整体移交；二是用户自有的电力设施移交。前者主要是电力体制改革时期形成的，农村集体资产整体划拨给供电企业。后者是目前供电企业接收管理用户资产的主要来源，用户将自己投资建设的高压专用线路、变电设备、进表线、电缆以及小区配套电力设施等资产移交给供电企业，并由供电企业负责维护管理，且一般以无偿移交形式为主。

近年来，随着城市化进程的加快和房地产投资的活跃，社会经济生活对电力需求和供电服务质量的要求与日俱增，城市公用配电系统的升级改造，小区配套电力设施的代建代管，使供电企业建设、运维和管理的用户资产规模迅速扩大。

从用户电力设施的来源构成情况看，用户电力设施移交主体主要是房地产开发商、居民小区业主委员会、大企业用户以及地方政府。其中，以房地产开发商、居民小区业主委员会和地方政府为主要移交主体。