江山市区及周边乡镇村庄布点规划 - 图文

江山市区及周边乡镇村庄布点规划

《江山市区及周边乡镇村庄布点规划》已经市政府批复实施（江政发[2010]8号），为进一步增加我市城乡规划的透明度，完善公众参与和社会监督机制，维护公众的城乡规划知情权和对城乡规划的监督权，现将本规划向广大市民公布。

一、规划编制背景

加快推进江山中心城区内城中村、园中村改造，这是区域经济发展的必然要求，是顺应城市化趋势的战略举措，是统筹城乡协调发展、实现城乡一体化的重要环节。通过城中村改造，可以实现“农村变城市，农民变市民”的目标，把郊区农村融入城市的发展之中，加快推进中心城、中心镇和产业园区的建设。

二、规划主要内容

（一）规划范围

主要指市域总体规划确定的中心城区范围以及贺村、淤头、上余镇的部分地区，包括虎山街道、双塔街道、清湖镇及上余镇、贺村镇、淤头镇、碗窑乡的部分地区。

（二）规划总体目标

加快江山中心城区及周边城乡统筹协调发展，加强城市产业区内的土地整理以及城镇发展，推进中心城区及周边乡镇的城市化进程；通过规划梳理，减少农村建设用地、节约集约土地，为实现市域范围4万多亩用地复耕的目标奠定良好的基础；规划致力于改善村民居住环境，提高公共基础设施的共享性；形成结构明确、职能协调、布局合理的中心城区及周边地域村镇体系。

（三）规划原则

1.规划范围内的村庄坚持统一规划、政府组织、市场运作、各方受益原则，统筹安排，分步实施，先行试点，稳步推进。

2.村庄布点规划原则

（1）城中村、城边村的村庄布局规划原则

现状建成区内的城中村及现状建成区以外、规划建设区以内的城边村作为未来城市地区，村庄建设主要应符合有关城市规划，同时逐渐将由农村管理模式转变为城市社区模式。 该地区村庄近期通过旧城改造、整治发展成为城镇型居住用地或迁入村民安置地块及其它城市型功能区。远期对已划入城市规划建成区内的村庄进行改造，在空间上进行适当撤并、集聚，为城市发展预留空间以及降低城市发展成本。逐步转变为城市社区管理模式。

（2）城外村的村庄布局规划原则 根据江山市域总体规划，对本次规划范围内的城外村进行梳理，对一定地域范围内具备一定规模、配套相对齐全的基础设施和公共服务设施的村庄进行保留，对于部分分布较散，村庄规模较小，以及与江山市域总体规划的用地布局有冲突的村庄进行搬迁，并对搬迁村庄统一进行安置。

(四)各类村庄改造策略建议

1.城中村改造规划策略

（1）总目标：通过改造，使城中村融入城市，彻底完成现状建成区内村庄的城市化过程，提升江山城区的总体建设水平，改善城市投资环境。

（2）分目标

① 保障村民利益，改善生活质量，提升城市环境。 ② 通过规划、政策等手段，求得旧村改造的资金平衡。 （3）规划原则

① 统一规划、分步实施原则 ② 可持续发展原则

③ 继承和发扬具有江山特色的传统文化原则 (4)实施措施

①

政府高度重视。从维护人民群众切身利益，促进城市健康发展的高度，市政府应对江山市区旧村改造引起高度重视，尽快制定出切合江山实际的实施政策，推进旧村改造工作顺利实施。

② 高起点、高水平地编制村庄修建性详细规划，向村民展示现代化城市居住社区的美好前景，促进村庄改造的顺利实施。

③ 加强村庄改造过程中的村民参与。应让村民积极参与策划、规划、实施的全过程，争取村民的理解与支持。

④

通过建造“安心公寓”等措施，多渠道解决外来务工者的居住问题，抑制城中村的住房需求，减低村民对“以地生财”模式的依赖性和拆迁补偿的期望值。

2.城边村改造规划策略

（1）总体目标

城边村的总体规划建设目标：通过政策、规划、管理手段的综合运用，引导城边村健康有序发展，顺利向城市社区过渡。

（2） 建设目标

村庄改造与周边地区开发相协调，以城市居住小区或组团为建设标准，同步完成。 中远期规划建设用地范围内的城边村在近期宜给予改善。改善的重点是理顺和拓宽村庄内部道路、完善基础设施和配套服务设施。 3. 城外村改造规划策略

（1） 总目标

城外村的规划建设目标：改善村民生活质量，提高农村社会经济发展水平；完善城乡管理体制、健全农村社会保障体系；协调城市与乡村的发展关系，实现城乡一体化发展。

（2）分目标

结合下山脱贫，引导山区村民外迁，改善村民生存环境。 通过旧村改造，促进山区和半山区的生态环境建设。

分期建设目标：城外村按现代化建设示范型、小康型和环境整治型三种标准进行建设。 （3）村庄布点原则 ① 迁村并点的原则 ② 中心村设置 （4）实施措施

①迁村并点实施措施

迁村并点方式可有以下两种，整体搬迁和 逐步搬迁 ②保留基层村整治措施

③近期撤并村庄的控制措施 ④中远期撤并村庄的整治措施

三、近期规划内容及村庄建设重点

1.加快完善规划区内城中村的村改居建设，促进村庄的城市社区转化。 2.近期改造完成产业区内的所有村庄，加快区内村庄的撤扩并改造工作。 3.重点抓好安置点的建设落实，进一步推进城市化进程。 4.抓示范打品牌，重点打造30个“中国幸福乡村”。 5. 重点建设10个中心村，发挥其示范作用。

6. 确定一百个左右建设条件比较成熟的行政村进行整治。