论城市治理PPP模式中行政决策失误责任追究

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论城市治理PPP模式中行政决策失误责任追究

作者：钟文兴 陈小芝

来源：《领导之友·理论版》2016年第04期

[摘 要] 根据治理理论，城市治理PPP模式可以实现多元主体参与城市治理，从而有效解决“公用地悲剧”现象。城市治理PPP模式涉及政府利用行政职权的行政部分存在行政决策失误责任追究制度。确定行政决策失误是追究行政决策失误责任的前提，对行政决策失误的评估应当围绕三个要件：决策失误行为要件、损失重大结果要件以及因果关系要件。其中，对于决策失误行为要件的判断可以引入物有所值评价。另外，行政决策失误责任追究需要遵循三个原则：法定原则、权责一致原则与程序正义原则。 [关键词] 城市治理;PPP模式;行政决策失误;追责原则

[作者简介] 钟文兴（1966—），男，浙江温岭人，华东政法大学经济法学院副教授，日本神户大学法学博士，主要研究方向： 竞争法。

陈小芝（1992—），女，浙江温州人，华东政法大学2014级法学硕士研究生，主要研究方向：经济法。

[中图分类号] D035 [文献标识码] A [文章编号] 1671-198X（2016）04-0036-05 [收稿日期] 2016-01-31

一、城市治理PPP模式 （一）城市治理

根据社会契约论，提供公共产品与服务是政府取得公民让渡的权利之后所应承担的义务，同时也是公民强制缴纳税款所取得的对价。在公共产品与服务的领域，通常是“公用地的悲剧”“搭便车现象”等问题的高发区，不仅市场失灵，也陷入了政府失灵的困境。根据治理理论，公众参与的多中心治理是解决“双重失灵”困境的途径之一。城市治理则是将治理理论运用于城市范畴之中。即城市治理是政府主导、公众参与对公共事务和秩序进行综合服务和管理的活动，包括城市规划建设、轨道交通、市容环卫、生态环境等方面。[1] （二）城市治理PPP模式

PPP（Public-Private-Partnership，公私合作）通常是指公共部门与私人部门为了提供公共服务所形成的长期合作伙伴关系。PPP模式一般有三种类型化范式：外包类、特许经营类、私有化类。外包类是由政府公共部门向私人部门购买服务，私人部门不参与投资，只进行职能性