中国社会治理的现代化

预防无法解决所有矛盾问题，社会管理的另一个重要环节，就是要建立健全有效的矛盾化解机制。其关键在于：强化和完善解决社会矛盾纠纷的法治机制，防止用“运动式治理”体制化替代法治化。法治化要求法律至上，体制化要求权力至上；法治化相信化解社会矛盾需要全社会参与，体制化必然导致过度行政。

首先，社会个体的矛盾化解机制。建立健全矛盾纠纷的发现、调解、仲裁、复议、诉讼相互衔接、相互配合的矛盾化解机制，尽可能缓解信访渠道，将矛盾纠纷引流至调解、仲裁、复议、诉讼的法治化渠道去解决；针对违法犯罪分子，建立健全社会治安防控体系。一是发现机制。发现矛盾和问题，一靠主动接访，二靠调研排查。主动接访分为大接访和常接访。大接访解决信访存量，常接访解决信访增量，两者共同拉近政府与民众的时空距离和心理距离。二是调解机制。全面坚持“调解优先原则”，通过健全横向调解网络和纵向调解网络，注重营造多渠道的矛盾纠纷调处新机制，着力减少社会对抗。三是仲裁机制。调解无效的矛盾纠纷，依法“引流”至仲裁、复议渠道解决。四是复议机制。我国行政复议偏低，远没有发挥解决行政纠纷的主渠道作用。五是诉讼机制。诉讼是解决矛盾纠纷的“终点站”。要通过推动司法公正、提高司法效率，增进司法透明，切实保护公众的知情权、监督权。六是防控体系。在防控对象上，加强对重点人员、重点时段、重点场所的管理；在防控方式上，立足信息综合开发应用，加快开发“治安信息综合平台”；在防控组织建设上，加强基层组织建

设、深入推进社区警务，严格落实一区一警或一区多警的要求，启动社区警务“平衡记分卡”考核机制。

其次，公共危机的应对化解机制。一是危机预警机制。危机预警机制是解决公共危机的第一道防线，包括危机预警的信息收集系统、监测系统、咨询系统等等。当前尤其要重视运用信息技术建立危机爆发前的知识系统、信息系统和分析评估系统，以实现科学预警。二是危机决策机制。在公共危机管理中，需要遵循一些不同于常态决策的原则和程序，需要建立特定的危机决策机制，需要遵循权力集中原则、结果优先原则和风险原则等。三是应急处置机制。一是先期紧急处置，包括危机信息分类、分级紧急汇报、事态控制、先期应急救援等；二是全面启动应急处置网络系统；三是因时、因地、因人科学采取一系列处置措施，保障安全，稳定大局。四是舆论引导机制。建立完善新闻发言人制度、新闻分类分级制度、媒体纪律约束制度、新闻发布制度、舆情跟踪研判互动制度、网络信息安全制度。五是恢复重建机制。包括危机后的恢复和重建，事故调查，问责，后遗症处理等。六是评估提升机制。主要是危机影响评估、危机管理能力评估、危机管理效果评估等。

（二）完善社会自治机制

社会自治是人民当家做主、保障民权、发展民主、实现“自由人联合

体”的需求；也是提高公民责任感、调动公民积极性、激发社会活力的需求。社会自治机制主要涉及以下方面：

第一，基层自治机制。一是通过社区建设，构建新型城乡社区自治模式，深入开展民主决策、民主管理、民主监督“三项民主实践”，推进基层自治制度化、规范化、程序化。二是建立社会工作队伍。探索建立社会工作人才培养、评价、激励机制，形成专业社会工作制度。三是社会组织，充分发挥其在公共管理与服务中的积极作用，使其在政府与民众之间形成弹性作用。

第二，社会动员机制。一是社会力量整合机制。最大限度地整合民间资源和动员社会力量，形成强大合力，推动社会建设。二是社会主体激励机制。最大限度地激发社会活力、增强公民主体意识、调动公民积极性、提高社会责任感，最大限度地集中民智、激活民力、凝聚民心，努力让全社会迸发的活力成为推动社会发展进步的最强大力量。

第三，社会互信机制。一是构建社会个体综合信息平台。社会成员的个人信息不确定性，大大提高了社会治理总的信息成本。身份证弄虚作假、个人财产和诚信情况模糊不清等，这些使得社会保障具体措施的实效大打折扣，对实施有效社会治理造成严重障碍。如同医生治病，如果所掌握的患者生理指标的数据是错误的，就无法做到对症下药、有的放矢。二是完善政、群双向信息互动机制。既要建立规范的信息

公开制度，拓宽民意渠道，健全公众参与制度，加强新闻舆论监督，推行网络议政、问政、参政；又要不断完善重大事项调查研究制度、专家咨询制度、公示制度。

（三）夯实社会基础工作

“社会树”的枝繁叶茂、硕果累累，必须要有扎实的根基。社会基础工作，从根本上讲，就是要在党的领导下，全面推进“五大建设”；从社会治理本身讲，主要是：

第一，科学规划。包括土地、人口、产业、基本公共服务规划等。合理安排“居住、产业、交通及公共设施、休闲”四大项目之间的用地比例以及“优化开发、重点开发、限制开发、生态保护”四类主体功能区规划，加强生态屏障建设，引导产业科学布局，控制人口总量，优化人口结构，为社会有序运行提供科学合理的空间、人口、产业布局，这是从源头上化解社会问题、支撑社会发展的客观基础。

第二，法治建设。法治是社会治理的基础和灵魂，无论社会管理还是社会自治都必须依法进行。当前，法治受到来自权力、金钱、人情、关系、非理性社会情绪等的扭曲、稀释、通融、异化，使法治权威和宪法至上大打折扣。要维护法的统一、尊严、权威，强化社会运行基础规则，牢固树立规则意识。