中国社会治理的现代化

依据英格兰社区和地区政府的数据，利用Google可以得到2011年“伦敦骚乱”和贫穷之间关系的对比图，从分布来看，并不是越穷的地方越会发生骚乱。中国文化尤其强调“不患寡而患不均”，邓小平早就指出，“发展起来以后的问题不比不发展时少”。当前我们国家的麻烦在于：绝对压力还正在努力化解之中，相对压力就已经大量凸显。相对压力不断增强有着深层次的社会结构和社会心理基础：其一，我国中等收入群体比重偏低、规模过小。2012年，我国人均GDP越过8000美元关口，按照世界银行制定的标准，我国已迈进中上等收入国家或地区门槛。但以居民收入的平均水平为标准的中等收入群体比重普遍偏低，低收入人群比重太大。目前我国社会结构尚处于“上小下大”的金字塔型而不是“两头小、中间大”的橄榄型结构。其二，中等收入阶层比较脆弱，自我认同度低。其三，被剥夺感增强，社会心理浮躁。其四，贪污腐败现象造成民怨汹汹。其五，炫富闹剧刺激民众神经。“富而不骄”的古训几乎荡然无存，再加上反复上演的“富二代”炫富闹剧，民众的神经被一再刺激，对社会不公的主观感受被不断强化。

（二）公平正义问题

公平正义是社会发展的价值追求之一，也是缓解“相对压力”的必然要求和解决社会问题的重要力量，因此解决这类社会问题的过程就是

推动社会进步的进程。理查德·威尔金森在其著作《不平等的痛苦》中对比了全世界最富裕的23个国家和美国50个州在人们相互信任、寿命预期、青少年怀孕、精神疾病、犯罪率等方面大量数据后，提出了一个突破性的观点，不平等是各种社会问题的根源。并指出，当物质水平提高对人类生活质量的贡献越来越小的时候，降低不平等程度是改善社会环境的最佳途径。理查德·威尔金森的这些看法同样也适合我们的情况。当前我国社会存在生育公平、教育公平、分配公平、机会公平等几个方面的问题。

（三）权力失范和信任危机问题

不依法用权就会导致权力失范，不为民用权就会造成权力侵害权利。强摊、强派，强拆、强征等一幕幕权力“乱作为”闹剧，构成了“推动”社会问题的重要原因。同时，面对复杂局面、深层次问题，一些部门畏手畏脚、明哲保身，严重“不作为”。“乱作为”和“不作为”构成了权力失范这枚硬币的正反两面。

与此同时，当前“信仰危机、信任危机、信心危机”在不同程度上存在。尤其是整个社会缺乏信任感，这是产生诸多社会问题的重要因素。从泛滥猖獗的假冒伪劣商品，到不绝于耳的文凭造假、学术造假、新闻造假、政绩造假等等，社会失信，虚假横行，不仅仅增大社会运作成本，而且必然导致一系列严重社会问题。

（四）环境污染问题

社会问题的产生离不开内因和外因两大因素，外部因素主要是环境污染问题。环境污染又包括两个方面，一方面是自然环境污染，另外一方面是社会环境污染。自然环境污染问题亟待有效化解，社会环境污染问题更加需要引起高度重视。当前，社会成员受各种各样的价值观念的冲击，容易导致价值体系的紊乱，从而无所适从，诱发出许多社会问题，甚至会引发某些集群不规则行为现象。部分社会成员存在“仇富”、“仇官”、“仇警”心态，再加上越来越多的人感觉自己在这个社会上“虽然吃得饱，但是吃了亏”，汇成了一种烦躁、反感、怨恨的社会心态，这种日益恶化的社会心态是一片片看不见火苗的“暗火”。除此之外，还有不少软环境（包括言论环境、文化环境、教育环境、法治环境、网络环境等）因素在“助推”着各种各样的社会问题。

（五）社会二元结构问题

“二元结构”堪称中国社会的特殊现象，也是中国社会治理的突出问题。理想的社会状态是“一元多态”格局，而“二元结构”意味着整个社会被各种政策界限构筑的一道道无形的“政策堤坝”一分为二。由于堤坝的两边“水位”不同，因此溃坝的压力越来越大。问题的关键在于，中国存在着不止一种“二元结构”，还有N多个“二元结构”，

因此被称为“社会问题的二元N次方程”。首先是城市和农村相对立的“二元结构”。这种城乡“二元结构”最为突出，农村人口在就业、教育、社会保障等各个方面与城市人口基本上是双轨制，城乡硬件建设也差别甚大，被戏称为“城市像欧洲，农村像非洲”。其次是本地人与外来人相对立的“二元结构”。改革开放以来，伴随着经济快速发展，农村劳动力加速转移。大量流动人口不断涌向经济发达地区，客观上导致了这些地方在城乡“二元结构”的基础上，又叠加了本地人与外来人这一新的“二元结构”。社会双重“二元结构”，再加上贫富差距扩大、地区发展不平衡等等，共同形成阻隔基本公共服务均衡“流动”的最大藩篱，构成影响和制约我国和谐社会建设的严重障碍，成为引发社会矛盾、影响社会稳定、阻碍社会融合的重大消极因素。除了这两组突出的“二元结构”外，还有其他类似的情况，比如体制内对应于体制外的“二元结构”，主流舆论场对应于网上舆论场，民族结构问题等等。

（六）自治缺失问题

一个良性运作的社会，其自治功能应该发挥着重要作用，否则，也会产生诸多社会问题。我们国家一直以来比较重视自上而下的社会管理，而社会自治功能则相对不足。其一，城乡居民自治制度不完善。在农村，随着村民自治的实施，国家权力从乡村收缩，农村基层组织控制力减弱。村民自治组织代替原有国家权力在乡村的职能，实行村