中卫市塞上农民新居建设实践与思考(2)

中卫市沙坡头区

农村抗震民居建设的实践与思考

中卫市地震局

实施“塞上农民新居”建设和危房抗震改造是关乎民生、为民谋利的惠民工程，是新时期各级党委、政府全面落实科学发展观，统筹城乡发展，加强防震减灾工作，构建和谐社会的一项重大战略决策，是坚持以人为本，把人民群众生命财产安全放在首位的具体体现，是扎实推进社会主义新农村建设的重要内容。近年来，我市按照自治区党委、政府 “塞上农民新居”建设及危房抗震改造工作的要求，加大投入、狠抓落实，形成了政府组织、部门联动、镇乡实施、农户响应、社会支持的抗震民居工程建设联动发展格局，农村住房抗震能力大大增强，农村环境显著改善，农民生活质量明显提高。

一、农村抗震民居实施情况

2008年以来，沙坡头区坚持高起点规划、高标准建设、高要求管理，以旧村整治为抓手，以农村大环境治理为基础，积极整合公共资源，加快基础设施建设，完善综合服务功能，推进城乡一体化进程，“塞上农民新居”建设和农村危房抗震改造工作取得了阶段性成效。

1、村庄规划编制工作全面到位。完成了沙坡头区村庄布局规划的编制评审和报批工作，完成了永康、常乐、宣和、镇罗集

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镇规划和349个村庄建设规划，村庄建设规划覆盖率达100﹪，为农村危房抗震改造奠定了基础。

2、“塞上农民新居”工程和危房抗震改造实现预期目标。通过新村建设、旧村整治、生态移民搬迁建设抗震示范村（点）、改造农村危房42958户，农村危房抗震改造达到80%以上，同时配套巷道清理整修、铺设供、排水管道、硬化村庄道路、垃圾收集转运、村庄植树绿化等，农村环境显著改善，农民生活质量明显提高。

3、农民新房抗震性能加强。规划设计了14套农房结构套型方案供农民选择，建立了市（县）、镇（乡）、村和农户共同负责的四级规划建设管理监管体系，采取了统一验收单位、统一验收标准、统一验收质量、统一验收文书的“四统一”验收机制，建成的新居全部达到抗御6级地震的要求。

4、村庄整治示范带动、全面推进。建成的示范村庄布局合理、村容整洁、道路硬化、人畜分离、脏净分区、污水排放和垃圾收集有序，住宅安全经济美观，富有地方特色，乡风文明程度显著提高，为新农村建设树立了典型样板。

二、存在的问题

一是村庄规模小、分布乱。由于村落在自然形成过程中，居住分散的问题一直没有得到有效解决，“逐水而居，沿路而建”的习惯沿袭至今，以历史形成的原宅基地为中心的小型组团式散落群居，有的居住点人口由几十人到几百人不等。布局分散的村

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庄，不利于公共基础设施的配臵和共建共享，难以产生聚集效应，影响土地的节约利用和农业规模化经营。

二是危房数量大、分布广。我市沙坡头区有山有川，山区面积大，占总面积的78.8%，目前，农村危房比重仍占较大比重。尤其汶川地震后许多房屋出现裂缝，个别房屋地基下陷，存在很大安全隐患。

三是基础设施差，管理水平低。受历史原因的影响，部分旧村庄规划起点低，建设管理滞后，道路不畅，标高不一，上下水设施不配套，村中巷道没有硬化、绿化，给群众的正常生产和生活带来诸多不便；部分农民文明意识低，卫生习惯差，仍存在乱搭乱建、挤占巷道和生产、生活垃圾堆放在院内、巷道的现象，农村环境整治工作任重道远。

四是资金缺口大，投入不足。由于市财政拮据，镇村两级集体经济收入匮乏，资金短缺问题突出，特别是公共基础设施建设缺乏资金，如：农村道路硬化、上下水改造、村庄绿化等项目配套需投入大量的资金，严重阻碍了农村危房改造工作的顺利实施。同时，农民经济收入来源少，部分群众生活困难，无力建房问题突出。

三、推进抗震民居工程的主要做法

2008年以来，市委、市政府高度重视，把农房抗震改造作为着力改善民生的一项重要政治任务、经济工作和民生工程，作为提升中卫形象、改善人居环境、消除安全隐患的重要举措狠抓

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落实，以规划为先导，建设、整治和管理并举，大力推进农房抗震改造，实施“塞上农民新居工程”取得了明显成效。

（一）注重规划，提升建设档次

在农村危房抗震改造工作中，广泛征求群众意见和建议，编制完成了各镇（乡）村庄布局规划、庄点改造规划，统一规划道路、绿化、上下水、通讯、电力等基础设施，精心设计了14套符合沙坡头区农村实际的户型方案。以建设大户型、歇山式农民抗震新居、轻钢结构抗震示范点为主，建设节能环保、抗震安全、经济美观、富有特色的新型农民住宅。在规划设计中，统筹兼顾了农民承受能力与实际需要，充分考虑了每个村庄的特色，做到了因地制宜，各具特色，设计方案深受群众欢迎，确保了顺利推进。

（二）示范推动，加快改造进程

坚持“重点突破、以点带面、示范推动、全面推进”的思路，把整治、改造和建设有机结合起来，深入细致地做好群众动员工作，选准突破口，使广大群众主动成为农房改造的支持者、参与者和主力军，掀起了“大参与、大整治、大拆迁、大建设”的工作热潮。以高速公路、省道、县道等8条主干道路沿线农房抗震改造为重点，加大土坯房拆除力度。以打通巷道为突破口，对土坯房多、布局凌乱、高低不一、巷道狭窄弯曲、排水不畅的旧庄点进行重点改造，有效解决了宅基地高低不一、群众出行难等问

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