上海数字内容产业发展现状剖析上

上海数字内容产业发展现状剖析上

牛盼强 陈德金 杨柳

2012-9-24 17:22:46 来源：《华东经济管理》2012年第10期

摘 要：文章在指出数字内容产业概念和特征的基础上，对上海数字内容产业发展的现状进行了深入剖析。研究指出上海数字内容产业在整体规模、发展速度、产业集聚以及政府重视等方面具有优势，但也存在很多不足。这些不足表现为产业整体发展不充分、产业基础不完善、发展机制不健全和政策体系不完善等。

关键词：数字内容产业，现状，上海

一、引言

数字内容产业是一个较新概念。在国外数字内容产业的有关研究文献中，使用“内容产业”这个概念居多，内容产业这个概念首先出现在1995年“西方七国信息会议”上[1]。数字内容产业还有很多其它的提法，如美国称之为“版权业”[2]，OECD称之为“内容产业”[3]，欧盟称之为“数字内容产业”，英国称之为“创意产业”[4]，日本称之为“内容产业”[5]，澳大利亚称之为“创造性产业”[6]，韩国称之为“文化内容产业”[7]，中国台湾称之为“数位内容产业”(2004年台湾数字内容产业白皮书)，我国数字内容产业的提法最早见于上海2003年政府工作报告[8]。本文对数字内容产业的定义是：数字内容产业是一种基于数字化、多媒体和网络等技术，利用信息资源和其他相关资源，创作、开发、分发、销售和消费信息产品与服务的产业。

很多国家把发展数字内容产业作为国家的发展策略。我国数字内容产业虽然起步晚，但近几年也取得了突飞猛进的发展。作为我国信息产业、文化产业大省

的上海，其数字内容产业进入快速发展的阶段。2004年上海市数字内容产业经营规模为83.8亿元，而2008年达到了284亿元，到了2010年又跃到了550亿元左右的新台阶。虽然上海数字内容产业的发展很快，但也存在很多问题。本研究通过对上海数字内容产业发展现状的进行剖析，为其他省市发展数字内容产业提供经验和教训，同时，本研究也为政策制定者和理论研究者提供思考。

二、上海数字内容产业发展取得的成绩

(一)数字内容产业整体规模增长迅速

上海数字内容产业近年来发展迅速，产业规模成倍增长，经营收入从2004年的83.8亿元增加到2008年的284亿元，扩大了3倍多。增长率也逐年递增，从2005年的每年27.7%增长率猛增到2008年的39.2%。平均年复合增长率为35.8%。从2008年至今，随着政府领导的高度关注和文化产业、信息产业、三网融合的发展契机，上海市数字内容产业发展的这种快速增长势头一直保持良好，据不完全统计，2010年上海数字内容产业约为500～600亿元。

(二)上海数字内容园区与基地发展迅速，产业集群效应初现

产业集群是一个产业发展到一定阶段的产物，因为需要一定数量的相关企业才能称之为集群，而且产业集群有助于发挥集聚效应。目前，上海数字内容各产业初步形成了一定的产业集群，如数字游戏方面，有的在张江的高科技园区；数字动漫方面，有的在张江高科技园，还有的在国家动漫游戏产业振兴基地、国家动漫游戏产业示范基地、上海动漫衍生产业园等；网络视听方面，如紫竹科技园区的中国(上海)网络视听基地、金桥的移动视听基地和联通视讯基地；数字出版

方面有张江国家数字出版基地、虹口数字出版园；另外还有以移动数字内容、网络服务产业为主的上海市数字媒体产业园等。

虽然上海有些数字内容产业园区或基地成立较早，但大多在开始的一段时间里发展较为缓慢，如一些数字动漫的一些园区和基地；有些园区或基地成立较晚，如紫竹科技园区的国家网络视听基地去年才批准，其规模还很小，入驻主体企业不多。同时，各园区在发展中存在一些过度竞争的行为。总之，上海数字内容产业的相关园区和基地还需要进一步发展壮大。

(三)国家和上海市对数字内容产业发展重视

1.国家各部委出台相关规划与文件

2006年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出，“要鼓励教育、文化、出版、广播电视等领域的数字内容产业发展，丰富中文数字内容资源，发展动漫产业”[9]。2011年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出，“统筹布局新一代移动通信网、下一代互联网、数字广播电视网、卫星通信等设施建设；推动物联网关键技术研发和在重点领域的应用示范；加强云计算服务平台建设；实现电信网、广电网、互联网三网融合，促进网络互联互通和业务融合”[10]。这表明我国已经从国家层面高度重视三网融合以及数字内容产业的发展。

在国家发布大力发展数字内容产业的规划之后，各部委如工业与信息化部、文化部以及新闻出版署、中国广播电视总局等相应出台了一些宏观管理政策，具体如下[11]：第一，信息产业部(现名为工业与信息化部)发布的《信息产业科技

发展“十一五”规划和2020年中长期规划纲要》指出大力发展数字内容与应用开发技术，为我国数字内容产业提供支持的技术项目[12]。工信部的政策中侧重数字内容的技术发展。第二，文化部《文化建设“十一五”规划》明确提出发展新兴文化产业，主要包括数字内容产业、动漫产业、网络文化产业等；并提出要调整文化产业领域的准入、融资、税收等政策，对数字内容产业给予借款贴息和补助等相关优惠政策[13]。文化部的规划已经开始从政策方面为数字内容产业的发展打开了一个突破口。第三，文化部、信息产业部、新闻出版署、中国广播电视总局等，在发展数字内容产业的具体行业中，也出台了很多扶持本土数字内容企业、限制国外数字内容产品的政策。然而这种保护政策是一把双刃剑，在保护我们产业发展的同时，却无形中为其适应市场形成了障碍。

2.上海市政府整体规划全盘考虑

2006年《上海市国民经济和社会信息化“十一五”规划》中明确把数字内容产业作为重点发展产业，并于《上海加速发展现代服务业实施纲要》《上海市“十一五”信息产业专项规划》《上海市信息服务业发展三年行动纲要》中将数字内容产业列为主要任务与发展重点。上海市人民政府工作报告连续几年都把数字内容产业放在突出发展的位置。如2007年市政府工作报告中把数字内容作为信息服务业中的重点；2008年提出推动网络增值业务发展作为信息服务业的重点；2009年更加明确指出加快数字出版、软件、动漫、互联网视听服务等产业的发展[14]。2011年《上海市国民经济和社会信息化“十二五”规划》把数字内容产业列为重点发展的现代服务产业。

三、上海数字内容产业发展的问题