县域经济发展初探

县域经济发展初探

摘要：十七大报告提出：“发展农产品加工业，壮大县域经济”，“县域经济”被正式纳入国家经济建设和经济体制改革的范畴。发展新农村建设，必须在县域经济高度发展的基础上才能实现，因此要充分重视发展县域经济是建设社会主义新农村的必然选择，发展县域经济，才能加速建设社会主义新农村的主体工程；发展县域经济，才能壮大建设社会主义新农村的财源；发展县域经济，才能稳固建设社会主义新农村的根基。县域经济是延边州经济发展的主要支撑，多年来取得了一定的成绩：经济总量不断扩张、产业结构不断优化、工业经济发展势头看好、投资对经济拉动力不断增强、民营经济发展势头强劲等，但是尚存在不小的问题：县域经济综合实力较弱，缺乏竞争力、经济规模小，发展速度慢、财政增收乏力，收支矛盾突出、经济建设融资困难，瓶颈制约矛盾突出、居民收入增长缓慢，农村消费市场启动乏力、专业技术人才匮乏，县域人才矛盾更加突出等问题成为制约我州县域经济发展的瓶颈。针对延边县域经济发展现状和实际情况，本文提出对发展我州县域经济发展的对策和思考：首先，坚持以农为本，全力推进县域农业产业化。针对现状大力加强龙头企业建设，龙头企业的素质，决定着农业产业化经营的整体水平。因此，发展农业产业化经营，应采取有效措施，大力加强龙头企业建设。正确选择主导产业，加强农产品基地建设，培育市场流通型主体和加强市场体系建设，加快农业产业化经营的科技进步。其次，确立主导产业，加快县域工业化进程。发展农业产业化经营，应按照“充分利用资源优势、突出本地特色、符合市场需求、形成生产规模”的原则，合理选择和确立主导产业。由于各地资源优势不同，发展水平不一，经营环境各异，发展主导产业也应因地制宜，以形成各具特色和优势的主导产业和产品。大力发展以农产品为原料的加工工业，发展轻工业是县域加快工业化步伐的捷径，科技产业是县域工业化持续发展的方向。第三，加大改革力度，促进县域城镇化。科学规划，合理布局，提高小城镇建设的质量，改革小城镇建设的投融资体制，改革小城镇户籍管理制度，采取灵活的土地政策，引导乡镇企业向小城镇集中。加强农产品基地的服务组织和生产设施建设，从技术、资金、物资、运输、储藏、收购、信息等方面搞好农产品生产服务。第四，注重文化产业，增强县域经济发展后劲。要善于利用和发挥本地和外地科技优势和人才优势，积极采用先进的、适合的科技成果。县域发展科技产业应以发展小型科技企业为主。因为小型高科技企业往往对设备、资源、人员要求较低，如以装配型生产为主的电子、机电一体化产品企业等。千方百计调动企业科技投入的积极性，扩大科技投入。最后，发展旅游业，完善县域经济产业分工。加强旅游基础设施建设，加强旅游从业人员队伍建设，规范旅游市场秩序，加强对优秀传统民族文化的保护和发掘。把丰富多彩的民族文化充分融入旅游业的各个环节中，在突出民族文化特色上狠下功夫，进一步丰富旅游业的文化内涵，不断提高旅游的档次和水平。

县域经济是一种区域经济，是在县级行政区划范围内，以县城为中心、以乡镇为纽带、以农村为腹地、以发展农产品加工业和乡镇企业为重点，城乡一体、工农并进、由各种经济成分和不同产业构成的区域经济。改革开放初期，中国处于工业化初始阶段，遵循“农业支持工业、为工业提供积累”的“普遍性趋向”发展经济。经过20多年的发展，这一“遵循”客观上也强化了中国经济的二元制结构：城市经济和农村经济呈现出“割裂式并存”状态。故中国经济必须转向加快县域经济发展，以实现工业与农业、城市与农村协调发展。

一 大力发展县域经济，是建设社会主义新农村的重要战略抉择

十七大报告提出：“发展农产品加工业，壮大县域经济”。自此，“县域经济”被正式纳入国家经济建设和经济体制改革的范畴。早在2003年3月，十届人大一次会议政府工作报告提出：“推动县域经济发展”；2004年2月，中共中央一号文件强调：“壮大县域经济”；2005年3月，十届人大三次会议政府工作报告提出：“发展乡镇企业，壮大县域经济”；2006年的中央一号文件——《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出：“增强县级管理能力，发展壮大县域经济”。建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务。新农村建设的目标，必然在县域经济高度发展的基础上才能得以实现。要注意以新农村建设为契机促进县域经济发展，以县域经济发展带动新农村建设。 1.发展县域经济，才能加速建设社会主义新农村的主体工程 县域是目前我国城市和农村的结合点，是城乡联动的关节点。县域经济是工业经济与农业经济、城市经济与农村经济的交汇点。县域经济作为涵盖“三农”、兼容城乡的区域经济，既是促进农村经济繁荣的重要纽带，也是扩展农民增收渠道的重要手段，更是实现城乡统筹发展的重要切入点。我国县域国土面积占总面积的90%，人口约占70%，家庭户数约占全国的33，GDP约占全国的55%。吉林省县域经济GDP比例达74.4%。吉林经济总量中，县域经济占2／3，96.3%的GDP，提供了23以上的轻工业原料和工业品市场。延边州8县(市)占土地面积的97.90／0、人口的90.9%、GDP的80%、财政收入的73.2%。延边州无论是土地面积、人口、还是经济均以县(市)为主体。

中国作为一个大国，一方面，必须发展高技术、大都市和大企业，否则不可能有国际竞争力；另一方面，必须发展县域经济和中小企业，否则不可能解决好大多数人的就业问题。县域经济是国民经济的重要板块、重要构成部分，是建设社会主义新农村的基本载体，是加快社会主义新农村建设的重要力量。县域经济的飞跃，是传统农业向现代农业飞跃、传统村落向农村新社区飞跃的前提，县域经济的发展程度直接决定社会主义新农村建设的进程。发展县域经济是建设社会主义新农村的启动工程、前期工程和主体工程。县域经济在社会主义新农村建设过程中具有举足轻重的战略地位。随着新农村建设的深入，客观上要求把县域经济发展问题真正提到应有的高度。要以县域为主战场，积极探索新农村建设的新路子。作为最基本的行政和经济单元、国民经济最基本的子系统、宏观经济与微观经济的结合部和城市发展与农村振兴的连接点，县域经济在建设社会主义新农村的进程中将要承担的责任极其重大。

2.发展县域经济，才能壮大建设社会主义新农村的财源

资料显示：中国每年县乡村干部工资开支、县乡各部门运转费开支、农村公共品安排开支、县乡村债务及利息开支累计达6300多亿元；专家估算，新农村建设过程中提供公共基础设施，比如村村通公路、电话、广播电视，供沼气，改善农民饮水等等，大概需要四万亿元，若到2020年实现新农村建设目标，平均每年2700亿元；仅在“十一五”期间，农村教育方面，需要财政投入2181亿元；基本建立起县、乡、村三级农村医疗卫生服务网络，需要财政资金216亿元；农村公路建设需财政安排1000亿元。新农村建设对资金的旺盛需求，和财政资金的紧张供给之间，存在着缺口和矛盾。

中国城乡二元格局使县域发展始终受到制度性的障碍，农业部门的收入通常只能维持自身的简单再生产，客观上决定了县乡财政的困窘现状。此外，各级政府间财权和事权的划分不够合理，基层政府承担了大部分的公共支出责任。因此县级财政十分困难，“农业大县、工业小县、财政穷县”现象十分普遍。许多县财政收入的90%是用于保证干部职工工资的发放、党政机关正常运转、上级专款的兑现三大项，甚至公务员工资都不能按期发放。［1］广西融水县自1993年开始拖欠干部职工工资1700多万元，直到2003年才兑现。全国乡、村二级公共债务总规模达5355亿元，县级债务的规模则可能比这个数还高。［2］2004年，延边9县(市)人均财政收入仅248元，人均财政支出458元，人均财政赤字210元。9县(市)

财政赤字占GDP的比重平均为5.61%(警戒线为3%)，赤字占财政总支出的比重平均为53.97%(警戒线为15%)。“国家财政蒸蒸日上，省级财政稳稳当当，市级财政摇摇晃晃，县级财政哭爹叫娘，乡级财政精精光光。”这句话形象地描绘了县乡财政的窘境。如果没有财政转移支付，一些县乡政府无法运转，将遭遇严峻的财政风险，根本就没有财力去建设社会主义新农村。县乡财政困难使政府失去支持建设社会主义新农村应有的财政力度。县乡财政危机已经成为了一个巨大的黑洞，这对促进社会主义新农村建设是一个巨大的绊脚石。 发展县域经济是促进县域财源建设的重要手段。经济决定财政，只有加快经济发展，才能保证财政收入的增长。县域经济总量决定县域财政收入的规模，县域经济增长速度直接影响县域财政收入的增量，县域经济效益对财政收入的弹性最大，经济效益的稍微提高都会对县域财政收入产生倍数增长，县域经济结构越优化，所创造的税收及其它非税收入也越增加。县财政有困难不要哭爹喊娘，先想自身经济发展。县域经济快速度高效益地增长，是县域财政收入稳定而可靠的来源，县域经济发展较慢，对财政收入增长的贡献率自然偏低。县域经济发展为县域财政提供财源，繁荣县域经济可以壮大县域财政实力，可谓是县域经济活则财政活、县域经济旺则财政旺。只有通过增强县的造血功能，才能为社会主义新农村建设直接提供财力保障。县域经济繁荣了，财政收入有了较快的增长，县财政支持社会主义新农村建设的能力方能增强。

3.发展县域经济，才能稳固建设社会主义新农村的根基

粮食安全是农业生存之根、发展之本，也是建设社会主义新农村的根基。正如马克思所说的：“食物的生产是直接生产者的生存和一切生产的首要条件。”粮食安全是建设社会主义新农村的“基础的基础”。建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系，这既是我国发展县域经济的一项重要内容，也是建设社会主义新农村的一个基本要求［3］。 中国粮食消费量占世界消费量的1/4。预计到2010年，我国人口将达到13.45亿，届时粮食年需求量至少为5亿吨；到2030年我国人口将达到16亿，人均消费粮食按400公斤一450公斤计算，粮食总产需达到6.4亿吨-7.2亿吨。而目前我国粮食生产能力仅为4.7亿吨，我国粮食总产量已由1998年的5.12亿吨跌至2003年的4.31亿吨；粮食年人均占有量从1996年的414公斤下降到2003年的333公斤，每年形成0.25亿吨至0.35亿吨的缺口，全靠挖库存维持粮食供求平衡。从长期看，巨量人口的粮食安全问题对我国形成严峻考验。粮食安全大于天。倘若农民陷入饥饿，农村势难稳定，天下势必大乱，建设社会主义新农村的蓝图就将化为泡影［4］。

粮食安全要靠充满生机与活力的县域经济来保障。受保护的基本农田在县域，集中连片的优势粮食产区和大型商品粮生产基地在县域，粮食生产的“舞台”在县域，必须在县域建立健全的粮食生产体系。你城市的楼堂馆所筑得再高，你城市的广场建得再宽，你城市的草坪养得再绿，未必能解决粮食安全问题，甚至会挤占维护粮食安全的资金。只有改良土壤，提高粮食生产技术水平，完善粮食生产管理体制，政府对粮食生产实行保护，才能保障粮食安全；只有发展县域工业，用工业化“乳汁”反哺农业，才能保障粮食安全；只有发展县域第三产业，为粮食生产提供优质服务，才能保障粮食安全。一句话，只有扎扎实实地发展县域经济，才能从资源保障、物质装备、科技支撑、抗御风险和政策支持等五个方面为维护粮食安全提供支持。

综上所述，发展县域经济是实现以工促农、以城带乡的必然选择，是形成社会主义市场经济下平等和谐的城乡关系的重要途径，是建设社会主义新农村的关键所在。只有县域经济的充分发展，才能从根本上建成生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村。大力发展县域经济，是建设社会主义新农村的重要战略抉择。

二、县域经济发展现状

延边州县域范围是8个县级（市）行政区划。2006年末，县域人口99.8万人，占全州总人口的75.1%（全省是70.1%），占全省县域人口的5.3%。面积广、人口多、经济比重大的特点，县域经济是延边州经济发展的主要支撑。 （一）延边州县域经济不断发展壮大

1、经济总量不断扩张。2006年，延边州8个县市经济总量（GDP）达到85.7亿元，占全市（注：因GDP是按区域分级核算，故县区加总与全市不等。县域与全市水平对比时，考虑可比因素，按县区加总计算全市。）GDP的71.8%，按县域口径计算比上年增长9.3%，经济总量比1998年增加30.4亿元，经济总量看，最大的是延吉市，2003年GDP达到23.9亿元，占全市总量的20%；从人均值看，人均GDP达到12427元，在全省41个县市列第2位。县域经济呈现出速度与效益、结构与质量协调发展的良好局面。

2、产业结构不断优化。延边工业化与城市化程度比较高的资源型城市，这就决定了延边产业结构与其它地区有着明显的差别，主要特征是第一产业比重小。2006年5县市一、二、三次产业（按新的行业类别划分）结构是20.8%、41.6%、37.6%，与前5年比，一产比例下降了2个百分点。与全省41个县（市）总水平比，一产比例比全省低11.8个百分点，二产和三产比例分别超出全省8.8和3个百分点。第二产业的主体地位进一步凸现，产业布局日趋合理。统计结果表明，无论从我们自身，还是与全省比较，工业决定全州国民经济的发展走势。另外，从产业内部看，结构调整也取得显著成效。一是县域民营工业呈现快速发展，比例份额明显上升。今年1-8月份，5个县市规模以上民营工业实现增加值4.9亿元，同比增长42.2%，增速比县域规模以上工业总水平快10.1个百分点，民营工业占县域工业的比重由上年同期的32.8%上升到今年的35.8%，提升3个百分点；二是产品结构不断优化。县域企业创新产品和出口产品呈现出大幅度增长。1-8月份，5个县市新产品产值和出口交货值同比分别增长56.2%和37.4%。

3、工业经济发展势头看好。2006年，延边州县域规模以上工业实现增加值17.5亿元，占全市的57.1%，比上年增长17.4%。今年以来，在以动力、能源型为主的工业品价格大幅度上涨等利好的驱动下，工业生产全面启动并持续升温，成为拉动经济快速增长的主要动力。1-8月份，8县市规模以上工业累计实现增加值13.7亿元，同比增长32.1%，增速快于全州总水平8.9个百分点，完成增加值占全州规模以上工业的58.8%，对全州工业增长的贡献率达到60.7%。

4、投资对经济拉动力不断增强。2006年，延边州县域固定资产投资完成25.6亿元，比上年增长34.8%，快于全州平均水平11.4个百分点，占全州投资完成额的73.1%，比重比上年提升6.2个百分点，占全省县域投资额的11.1%。县域固定资产投资的快速增长，对全州经济的发展起到了强劲的拉动作用。今年前8个月，各县市能够紧紧抓住国家振兴东北老工业基地的有利契机，坚持真抓实干，推动全民创业，加大招商引资力度和项目带动战略，投资建设继续保持旺盛的发展势头。

5、民营经济发展势头强劲。2006年，8个县市民营经济总量达到41.4亿元，占县域经济总量的48.3%；今年以来，民营经济呈现出旺盛的发展势头，统计结果显示，县域民营经济增加值已经占到县域经济总量的53.6%，比年初水平提升了5.3个百分点，民营经济开始占据了半壁江山，民营经济的快速发展，给延边经济带来了活力。 （二）延边县域经济存在的差距和问题

尽管今年以来，延边县域经济取得了较快增长，但因为，一方面延边经济发展历史欠帐较多，另一方面由于今年经济发展很大原因是部分工业品价格上涨的影响，经济快速增长存在一定的偶然性，经济自主增长的基础还很薄弱，因此，总体看延边县域经济与其它地区比，仍存在一定差距。纵观延边县域经济的发展现状，分析县域经济发展得失，我们认为，制约延边域经济发展的因素有历史、经济、社会、自然等诸多方面，底子薄，基础差，实力弱是