后农业税时代如何完善乡镇财政转移支付制度

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后农业税时代如何完善乡镇财政转移支付制度

作者：陆瑶琛

来源：《行政事业资产与财务》2017年第15期

摘 要：本文首先整理了乡镇财政转移制度的相关内容，分析在财政转移支付过程中存在的问题及其对乡村经济建设的影响，最后提出几点改进意见，以供参考。 关键词：财政；转移支付；乡村经济建设

财政转移支付制度不仅可以促进乡镇经济发展以及提升社会公共服务质量，同时也是我国社会经济文化建设与和谐社会建设的必然要求。但是，乡镇财政转移支付制度存在一些问题亟待解决，需要引起各方面的重点关注，及时解决相关问题。 一、乡镇财政转移支付过程及功能

（1）财政转移支付制度相关概念。财政转移支付是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为目标，而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。转移支付一般包括财政债务利息支出、捐款和补助。财政转移制度实际上是建立在各级政府财政收支能力基础上，中央和地方政府为协调地区差异以及尽量平衡地方财政能力等而做出的财政倾斜。

（2）财政转移支付的过程。①税收返还。中央财政对地方的税收返还，也就是财政转移支付中的税收返还部分，一般情况下税收返还数额是采取逐年递增的核算方式进行的，通常是增值税和消费税的地方纳税总额每增加1%，中央的税收返还就会增长0.3%。②专项转移支付。专项转移支付是中央财政对地方的特定用途补助，体现社会经济发展的方向。影响专项转移支付的直接因素主要是经济发展与人员开支，间接因素主要包括社会发展与其他政策。财政的专项转移支付能够解决乡镇发展过程中遇到的瓶颈问题，比如大型基础设施建设与公共服务建设投入，兴建大型交通基础设施建设，增加水利水电投资，带动社会就业与社会进步等。③一般性转移支付。最能直接均衡地方财政能力的方法就是一般性转移支付。它指中央财政拨付给财力紧缺地区的补助性财政资金。2016年中央对地方政府的一般性转移支付预算数额32017.82亿元，2015年的执行数额为28525.77亿元，增长了12.1%。加上以前年度结转资金后预算数为33185.82亿元，乡镇财政的一般性转移支付占总额的20%左右。

（3）后农业税时代乡镇财政转移支付制度的功能。乡镇财政转移支付对于我国乡镇地区的经济社会发展、公共服务供给优化等都有着重要的意义。乡镇财政转移支付制度实施过程中，能够为乡镇政府大型基础设施、优质的公共服务等提供财政支持，这对于乡镇经济发展具有重大影响。在此基础上，乡镇政府也有条件提供更多优惠政策进行招商引资，创造更多的就