公共管理学基础知识

公共管理学

第一讲公共管理学概论 问题：

1. 公共管理与私营部门管理之间的区别。 2. 公共管理学对传统行政学的突破。 3. 公共管理学产生的时代条件。 4. 公共管理学的内涵。

5. 公共管理学在中国发展中的地位。

一、公共管理学的内涵。

(一) 公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。 “公共物品”是属于大众所有的物品。 “公共物品”的特性： 1） 非竞争性。是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。 2） 非排他性。是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。 “公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。

(二) 管理。是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段

对管理的客体加以调节控制的过程。

公共管理。是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进社会公众利益的职能活动。 公共管理有五个内涵。

1) 公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。 2) 公共管理对象是公共事物。公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系；

b.公共事物管理的受益对象是社会公众。

3) 公共管理是永恒存在的。具体的内容随着时代的变迁而调整。

4) 公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作

绩效不能简单以利润或效率作为标准。

5) 公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。

二、公共管理的具体类型。“三分法”。a.公共政策。是政府制定的，以便于管理。b.政府管理。

处理公共事物，提供公共产品和服务。包括行政机关，立法机关，司法机关等。c.非政府组织管理。是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。

公共管理学。 是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。 三、公共管理学的特点。

1. 公共管理学是一个整合的概念。延续了公共行政和公共政策方面的内容，以及企业管理方面

的内容。

2. 公共管理学在不改变公共部门公共性的情况下，将私部门的管理手段和方法运用于公部门。 3. 公理管理重视与外界环境关系，强调以最高领导者的战略设计和政策设计为核心。 4. 公共管理并不等于政府管理，而是意味着一种新的治理方式。 5. 公共管理强调的是价值调和与责任。“效率，效能，公平，经济。”

6. 公共管理关注和重视的是政府的改革与再造。建立服务型政府，比如电子，生态，高效及法

制等。

7. 公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。 四、公共管理当前的时代特点。 1. 鲜明的实践导向性； 2. 理论上的包容性； 3. 学科上的年青性。 五、公共管理的构成要素。

公共组织主体 组织 个人 政府 非营利组织 领导者 管理者 被管理者 非营利组织：是指不以获取利益为目的，而以推进社会公益为宗旨的独立部门，介于政府组织和营利组织之间的一切社会组织。

六、公共管理的对象。 直接对象是社会各类公共事物。 七、公共管理的资源和手段。

公共管理最重要的资源是合法性。

公共管理依附的手段是制定和执行公共政策。

八、公共管理的环境。 公共管理的环境具有复杂性，差异性和变动性。 九、公共管理的研究内容。

1. 公共管理中的政府角色问题； 2. 公共管理的非营利组织问题； 3. 公共部门的绩效管理问题； 4. 公共部门的战略管理问题； 5. 公共管理的新策略问题。

十、公共管理学的研究途径与方法。 途径：

P途径（public）公共政策方面的途径。 特征：

1) 着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；

2) 重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识； 3) 强调与政策分析相结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。 B途径（business）企业管理途径；特征： 1） 偏爱企业管理的原则；

2） 对公私部门的差异不做严格的区分；

3） 除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理过程进行管理； 4） 在研究方法上偏爱诸如实验之类的量化方法。

方法：规范方法，时政方法，案例方法，系统方法，比较方法，数理方法。

第二讲 公共管理的主体（组织和个人）

一、组织。就是人们按照一定的目的，任务和编制形式编制起来的一个社会集团，是处于一定的

社会环境中的各种组织要素的有机结合体，为了实现某种目的而有意识的建立起来的人类群体。

公共组织：是为了实现公共利益为目标的组织，一般拥有公共权利或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务，管理公共事物，供给公共产品为基本职能。公共组织最典型的代表是政府。 二、公共组织的要素。

公共组织的要素 物质要素 精神要素 人 经费 物质设备 目标（如共产主义等） 责权结构 人际关系 三、公共组织的性质。

(一) 公共组织与非公共组织区别比较。

1. 活动目的不同。公共组织是以公共利益为目标，非公共组织以私人利益为目标。

2. 服务对象不同。公共组织以提供生产商品，劳动，提供服务的过程，非公共组织是为私

人提供服务的过程。

3. 从管理对象上看。非公共组织管理的是组织内部范围，公共组织管理的是全社会范围，

被管理者必须服从。

4. 活动依据不同，非公共组织是组织成员自愿结合，遵循商品价值规律下自愿达成的活动

依扰；公共组织依据的是国家的法律法规规定的，具有强制性。

(二) 公共组织的性质。社会性；权威性；法制性；系统性；主动性。 四、公共组织的结构。 (一)纵向划分。

1 2 3 其中1层为决策层，是一个开放型系统；2层为协调指挥层，是一个半封闭系统；3层为技术操作层，是个是封闭系统。 公共组织纵向划分优缺点。 优点：

1) 分层负责，使各级政府在各自的范围内能够做到事权集中，统一指挥；

2) 行动迅速。能及时根据本地情况作出决策，就地组织实施，有利于监督和控制； 3) 能发挥各个层面公共组织的积极性，创造性根据本地实际情况主动开展工作。 4) 各级行政首长负责全面管理工作，有利于全面培养人才。 缺点：

1) 各级行政首长管辖事物过多，难于事事精通；

2) 容易形成地方主义，不利于中央对地方的宏观调控； 3) 不利于各地经济文化的交流与发展。 (二)横向划分。

1. 按业务性质划分；分为教育部门，财务部门，外交部门，公安部门等等。缺点是不利于各部

门协调。

2. 按管理程序划分；分为咨询机构，执行机构，监督机构，决策机构，评价机构。 3. 按管理对象划分； 4. 按地区划分。

五、公共组织的主动结构形式。 1） 直线制。中央垂直。

2） 职能制。特点，容易产生多头领导。

3） 直线职能制。以直线为基础。是最常用最起作用的公共组织形式。 4） 矩阵制。 六、个人。

1) 公共组织中的领导者。当领导作为一个动词时，是一个活动过程。作为一个名词时，是

指领导者，一般以两种形式出现：个人或组织。 2) 公共组织的一般管理者。 3) 公共组织中的被领导者。 领导的涵义特点：

1) 领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行指挥与统御的行为

过程，即指领导活动。领导是一种多层次、多领域的立体现象，可以从不同的视角进行