浅析普京政府的经济改革政策

浅析普京政府的经济改革政策

高梁

2012-9-28 15:26:01 来源：《当代经济研究》(长春)2006年8期

作者简介：高梁，国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所，北京100824

高梁，国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所研究员，主要研究方向：宏观经济理论与政策。

内容提要：苏联解体后采取的激进经济改革导致了严重不良后果。普京执政后强调要以发展经济为中心，强化国家执政能力，平衡社会矛盾，平息政治纷争，实现强国目标。在新一轮私有化过程中，强调公正，保证了国家对战略企业的控制。从俄罗斯经济社会改革的经验教训看，要谨慎对待私有化，要摆正改革与发展的关系，改革要以社会稳定为底线。

关 键 词：俄罗斯 “休克疗法” 私有化 普京 经济改革

一、俄罗斯“休克疗法”及其后果

1991年苏联解体后，俄罗斯在叶利钦领导下进行了政治多元化、经济私有化市场化的制度转轨。以放开价格、国企大规模私有化为主要内容的激进经济改革（休克疗法），其初衷是以短期的经济下降作为代价，换得资本主义经济制度的建立，给经济振兴注入活力。但休克疗法的实施却导致了严重后果。

（一）经济长期衰退，国力下降

90年代，俄国连续7年经济负增长，GDP累计下降约40％，其中工业下降46％。2005年俄经济总量不到中国的1/2。 工厂设备和基础设施陈旧，无钱更新。10多年来科技人才大量流失，从原来250万下降到80万。高技术制造业衰退，在世界民用科技型工业品市场所占比重不到1％， 经济结构偏向采掘工业，靠出口石油天然气、原材料和电力支持经济增长。

（二）国有资产大量流失

私有化过程中，很多国企经理与官员勾结，将企业产权无偿或低价转让，国家至少损失1万亿美元。流到国外的资金（其中大部分是侵吞国有财产的赃款）至少3000亿美元。据统计，私有化期间社会财富损失约1.7万亿美元，相当于俄罗斯1996年GDP的4.2倍、二战期间苏联损失的2.5倍。[1]

（三）贫富分化加剧

在私有化过程中极少数人暴富，广大工薪阶层的收入下降了50—70％。国企“大拍卖”后的1996年，4％富人的收入甚至高于80 ％低收入人口的总和。“没有任何一个中、东欧国家，在转轨期显出如此高水平的收入不平等”。[2]

（四）寡头势力膨胀

俄罗斯私人股份银行从1991年起就放开，少数人利用金融力量廉价收购国有大企业、侵吞国有财产、迅速聚集财富形成金融工业寡头，这是俄国私有化的突出特点。据调查，22家大型私人企业控制了俄罗斯大型工业生产企业总收入

的40％，就业的40％以上。1996年总统大选后，金融工业集团经济势力急剧膨胀。最著名的是“七巨头”，他们控制了国家金融、工业和媒体（拥有3个全国性电视台中的两家，报纸杂志更不在话下）。

总之，“休克疗法”在使俄罗斯迅速走向资本主义的同时，导致俄罗斯经济萧条、政权软弱、社会秩序混乱、国际地位下降。

二、普京政府强化国家权力的主要措施

普京1999年末就任俄总统以来，顺应民心，调整了叶利钦时代的一些错误政策。他在各场合表达了新政府的执政理念：要以经济发展为中心，强化国家执政能力，平衡社会矛盾，平息政治纷争，实现强国目标。

普京指出：俄罗斯已经在国际竞争中落伍，面临严重危机，没有时间可以浪费，必须放弃不切实际的民主幻想，维护秩序和稳定，一切服从经济发展大局。所以，必须提高政权的一致性和效能，强化国家职能，以解决复杂的社会矛盾。

俄罗斯是总统议会制国家。普京上台后，运用宪法赋予的总统权力和对行政力量的控制力，逐步调整了政府内权力结构，同时采取了一系列强硬的政策措施：

——坚决打击车臣分裂主义和恐怖主义，取得显著成果。

——削弱地方势力，制止分离倾向。叶利钦时期因政治需要赋予各联邦较大的自主权，普京上台后将全国划分为7个联邦区，制止了地方分离倾向。

——结束寡头政治。普京上台后，首先打击了金融媒体大亨古辛斯基和媒体汽车大亨别列佐夫斯基，迫使他们逃亡国外。随后石油大亨阿列克斯普若夫、工矿业大亨波塔宁被起诉。

2003 年政府以经济罪名逮捕了试图干预议会选举的大富豪霍多尔科夫斯基，2005年将其判刑，并开始对一些石油公司和银行重新实行国有化。这标志着“寡头政治”的终结，并使普京政府的威望迅速提高。

——国家重新控制媒体。2000年，国家对别列佐夫斯基控制的公共电视台增股达51％； 国家控股的俄天然气公司利用债权控制了原属“桥”系的独立电视台。2001年，国有鲁克石油公司（Lukoil）对属于别氏的另一家电视台TB—6 提出经济诉讼，迫使其倒闭。现在，政府已经控制了俄3家最大的电视台、70 ％的广播电视和80％的报纸。2001年颁布了《大众传媒法》，规定外资在俄传媒机构的持股比例不得超过50％。2002年，普京签署总统令，取消了叶利钦于1991年给予美国“自由欧洲”电台在俄罗斯境内活动的各种特权。

——压制反对派，结束议会纷争。2001年底，普京支持议会的两个中派党“团结”和“祖国—俄罗斯运动”合并为“团结—祖国运动党”，成为议会第一大党。俄共失去了对议会的控制，左、右两翼反对派均失势。2003年12月议会选举，政权党（统一俄罗斯）获得议会2/3的席位。2004年3月总统大选，普京得票率高达71.31％，其权威无人可以撼动。新政府的成立消弭了政府与总统的分歧，从而实现了俄国家政权体系在普京领导下的高度一致。

——打击官僚腐败。2002年， 普京在国情咨文中对官僚腐败发出严厉警告。2003年开展了全国反腐肃贪运动，清理了一大批贪赃枉法的官员和警察。根据