关于建立查处国土资源违法行为快速反应机制的实施意见

浏阳市国土资源局

关于建立查处国土资源违法行为

快速反应机制的实施意见

工业园分局、机关各科室、各二级机构、各国土资源所：

为进一步加大国土资源执法监察工作力度，有效遏制各类国土资源违法行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省土地监察条例》、《湖南省矿产资源管理条例》和《关于土地违法案件管辖和报告有关规定的通知》（湘国土资办发［2009］102号）以及《长沙市国土资源动态巡查实施办法》等有关法律法规和文件规定，决定建立查处国土资源违法行为快速反应管理机制，特制定如下实施意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，依法保护和有效利用国土资源，进一步加强国土资源执法监察力度，建立健全“防范在前、发现及时、制止有效、处理到位”的执法监察工作机制，自觉接受司法监督，使执法程序更加规范，执法责任更加落实，努力实现国土资源执法监察工作制度创新。

二、工作目标

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以实现反应快速、查处到位、制止有效为目标，严格落实国土资源执法监察动态巡查制度，进一步完善预防机制，及时发现和制止国土资源违法案件的发生，降低执法成本，减轻执行难度，减少违法责任人的损失，始终保持打击违法用地和非法采矿的高压态势，确保人民群众的生命财产安全，促进社会和谐稳定。

三、组织机构

设立全市统一的国土资源违法案件举报电话12336，负责举报电话和来访人员的接待、登记和拟处置协调、联络。成立查处国土资源违法案件快速反应管理机制领导小组，由书记任顾问，局长任组长，主管执法的副局长任常务副组长，其他党组成员任副组长，执法监察大队、办公室、法规监察科、矿产资源管理科、资源资产征稽所、地质环境科、用地地产科、地籍测绘科、交易中心等科室负责人为成员。各基层国土资源所成立执法监察中队，由所长兼任中队长，负责辖区内国土资源违法行为的巡查、制止和查处工作。

四、工作职责

1、中队要加强辖区内巡回检查工作力度，巡查责任人对一级巡查区每星期巡查一次以上，二级巡查区每10天巡查一次以上，三级巡查区每半个月巡查一次以上，及时发现、制止和查处各类国土资源违法行为，在发现违法行为5个工作日内完成以下工作：一是指定案件承办人迅速向当事人送达《责令停止国土资源违法行为通知书》并责令当事人停止

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施工；二是向当事人调查了解违法案件情况，制作询问笔录、谈话笔录、勘测笔录及现场勘测平面图（附实拍照片）；三是搜集与案件有关的书证、物证、图片、资料；四是填写《国土资源违法案件立案审批表》，制作《国土资源违法案件调查报告》；五是将违法案件材料收集整理成册后及时报送执法监察大队；六是对发现的非法采矿行为除及时制止和查处外，并按照《湖南省违反矿产资源管理规定责任追究办法》的规定以书面形式向当地政府报告，建议组织相关部门进行打击和取缔。

2、为了确保案件质量，承办人在办理案件时必须做到违法事实查证清楚，证据材料收集齐全，定性准确，适用法律、法规正确。承办人调查取证时，不得少于两人，并向被调

查人出示行政执法证件。勘验物证或者现场时，可以对物证或者现场进行拍照、摄像和测量。对勘验情况和结果应当制作笔录、绘制图件，由勘验人、见证人和当事人签名或者盖章。当事人拒绝参加的，不影响勘验的进行。询问笔录由被调查人阅读或者由承办人向其宣读，并由被调查人签名和加按手印。制作询问笔录应当使用蓝黑墨水或者碳素黑水笔，一般不得涂改；如被调查人确需修改的，在修改处由被调查人加按手印。杜绝因案件证据

不足、定性不准、程序违法、引用法律、法规错误而导致行政诉讼败诉。

3、为了切实做到防范在前、发现及时、制止有效、处理到位，以减轻执行难度、降低执法成本、减少违法当事人

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损失，中队必须加强动态巡回检查，尽量将违法行为制止在萌芽状态，将违法建筑墙体高度控制在1米以下，以便强制拆除。下达《国土资源违法行为行政处罚决定书》后的15天诉期内，中队必须指派专人到达违法现场，做好违法当事人的思想工作，有效制止违法当事人继续施工。

4、各中队上报的违法案件，先由执法监察大队进行初审，发现证据收集不全、现场勘测不准等明显错误的，必须在1个工作日内告知中队及时调查补证，中队必须在3个工作日内补齐相关证据（需要通过仪器测量或其他部门鉴定的时间顺延），并通知中队在1个工作日内现场送达《国土资源违法行为行政处罚告知书》，违法当事人要求进行陈述和申辩的，当事人应当提交书面申请，口头申请的办案人员要做好笔录，经审查符合听证条件的，交法规监察科依法组织听证；程序到位后，由中队草拟《国土资源违法行为行政处罚决定书》附案卷材料一起送执法监察大队审查、法规监察科审核。经审查如属有重大影响的违法案件或土地违法面积在20亩以上的案件，由执法监察大队按湘国土资办发［2009］102号文件规定及时向长沙市国土资源局报告，由市局或省厅直接查办或督办.其他确有违法行为的案件在1个工作日内转交法规监察科审核。中队在查处过程中遇到阻力无法查处的，经主管领导批准同意后，可以申请执法监察大队直接查办或督办。

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