第四期-土地整治管理制度建设

土地整治管理制度建设与研究在线交流问答集

(7月25日上午9点-10点)

国土资源部土地整治中心

高世昌

本文根据大家讨论的问题做了进一步探讨，不足之处请大家指正,相关内容谨代表专家个人观点，欢迎大家在QQ群上和我们互动交流,群号码:253577899。

制度制定出来，关键在于能不能实施？

解答：该问题提得很好，核心是要让大家了解政策、理解政策，当然有政策本身制定的科学性。目前我们中心正在举办各类培训班，目的是让大家掌握政策的核心内容。

目前我们国家土地整治的资金来自土地财政，现在土地财政正在转变中，会不会对我们土地整治行业有影响？ 解答：土地整治资金来源有土地管理法律支撑和相关制度作保障，推进土地整治是国家战略，目前建设4亿亩高标准农田的资金十分有限，还得加大投入。土地财政与土地整治专项基金管理不一样。

目前包括水务，发改，农开发等各部门均有相同项目，以后会不会面临无处选址，项目无法落地的困境？

解答：土地整治工作国家鼓励相关部门参与，实行多元主体开展土地整治，目前各部门开展的数量还很有限，到2020年的规划为8亿亩，也就说选址问题不会难，从目前的政策规定项目之间不应重复。

土地整治规划与土地利用总体规划确定的整治范围不一致时，应该以哪个为准呢？ 解答：以土地整治规划为准。

现在县级的土地整治项目步履维艰，就是财政资金挤占挪用的情况，有好的破解方法吗？

解答：土地整治属于专项基金管理，不允许挪用，可以向省级财政部门反映，财政部和国土资源部按照稽查办法将进行督察。希望您多提供情况。

目前我们大力进行土地整治，一方面改善耕地质量提高耕地等级水平，另一方面在数量上保持动态平衡，这是在量上控制。可现如今，大量农村良田甚至基本农田被荒芜，这让土地整治补充耕地失去了意义，请问国家有这方面的鼓励政策

没？

解答：随着城镇化的推进，大量农民进城务工，确实存在耕地荒芜现象，一方面土地整治要补充耕地，一方面又荒芜，确实是一个问题，主要是分属两个部门在管理和利用。据了解，农业部们正在推进耕地承包经营权流转，有现代农业企业承包经营，可能会解决您说的问题。

目前土地整治有八大制度，占补平衡制度不算吗？ 解答：推进土地整治工作涉及多项管理制度，您说得很对，占补平衡制度是国土资源管理的保持耕地总量平衡的制度，与土地整治工作密切相关，我们没有将其作为主要制度。

“一是项目法人由国土资源部土地整理中心移交给项目所在地的省、市、县级土地整理机构承担”，现在高标项目实施精神是“市县政府是责任主体、乡镇政府是实施主体”。因此，我省相当一部分地方乡镇政府是项目法人，乡镇政府能否为土地整治项目法人？

解答：按照政企分开原则是不能作为项目法人的，但是实际中现象普遍存在。这涉及土地整治实施主体创新的问题。目前总的趋势是将土地整治工作交给基层组织承担。

现在提出的“高标准农田”与“高标准基本农田”区别在什

么地方？

解答：这两个概念内涵没有区别，只是基本农田属于国土部门的。

《高标准基本农田建设标准》和《高标准农田建设通则》两个标准对一些规定相互冲突和矛盾，请问应该遵循哪个为准？ 解答：以《高标准农田建设通则》为准，是国标。

自行补充耕地的土地，整治后权属归投资方还是县级国土？ 解答：土地权属不应发生改变，只涉及经营权的问题，这要区分开垦前的权属和与当地村集体经济组织约定情况。

目前高标项目，土壤培肥这块资金要不要计入，省厅专家不让计入这块投资，望解答？

解答：高标准农田建设多个部门在参与，在国土部门开展的土地整治项目中对土壤培肥资金考虑较少，具体政策可以有您说的省厅与财政部门、农业部门协商，制定相关管理规定，专家主要以目前的管理规定考虑问题，问题不在专家那里。

请问明年起，国家是下达基本农田建设任务还是下达高标准农田建设任务？

解答：国土部门下达的肯定是基本农田建设任务，内涵是一样的。