美国福利政策演变我们应该借鉴什么

美国福利政策的演变我们应该借鉴什么？

———从AFDC到TNAF 学号：2013077020

姓名：李森

摘要：本文通过先介绍美国福利政策的发展历程，引出美国家庭福利政策从AFDC演变到TNAF，并对TANF和AFDC进行了比较，并分析了福利改革的成效和不足，借鉴美国的福利政策希望对我国社会福利政策有所启示。

关键词：TNAF AFDC 美国福利政策

一、美国福利政策演变可以分为三个阶段：

第一阶段：从美国建国到20世纪三十年代

美国建国后，大量移民进入美国一方面开发了新大陆，促进美国经济的发展，另一方面也带来了很多社会问题比如贫穷和社会分化贫富不均。在18世纪以后陆续出现了很多民间组织和私人团体，自愿为穷人提供援助，而在此阶段政府在其中发挥作用很少，主要表现为社会救济。

第二阶段：20世纪三十年代到六十年代

20世纪30年代的大危机给美国社会打来了沉重的苦难，广大民众生活困苦，处境悲惨，普通的民间慈善救济已经无法满足庞大的社会需求，福利改革的需求日益高涨。面对如此危急，早在 1931 年，时任纽约州州长的罗斯福就促进纽约州立法机构通过了该州向失去

工作的民众提供事业救济的法案。揭开了美国政府干预福利改革的序幕。救济工作从民间自愿转向政府负责。而在1935年罗斯福总统上任后出台了《社会保障法案》，该法案的通过标志着美国社会保障制度的正式诞生。其中的公共救助计划就包括ADC（The Aid to Dependent Children）失依儿童补助计划，目标是解决儿童贫困问题。由各州利用联邦政府拨款向有子女的家庭、有子女的家庭父母无工作能力或单亲家庭提供帮助，之后ADC 演变为对有子女家庭补助计划（Aid to Families with dependent Children）简称 AFDC。

第三阶段：20世纪九十年代至今

20世纪90年代，美国的家庭福利制度陷入新的危机，引起了人们对社会福利的信任危机。社会保障过度也造成竞争观念淡薄和家庭观念、道德观念淡化。许多年轻人甚至认为照顾老人完全是政府和社会的事；抚养未成年子女也被认为是政府的责任，失业穷人不愿结婚或假离婚，骗取社会保障金的现象屡见不鲜，这些严重引起了美国的家庭危机。迫使克林顿政府对美国的家庭福利进行大刀阔斧的改革，尤其是对抚养未成年孩子的家庭补助项目。

克林顿政府认为:稳定的双亲家庭是美国儿童免遭贫困的最佳保护，因此其改革的主要思想侧重于保持稳定的家庭，对有赡养负担的家庭进行税款减免；扩大对获得收益税额的减免；改革离婚法；鼓励父母负起责任；便利家庭的工作场所；维护家庭政策。通过对单身母亲提供免费的技能培训，有幼小子女者政府出资送幼儿园，最终实现自食其力，而不是坐吃福利。1996年八月十九日众议院以256对170

票通过了历史性的福利改革法案。这一议案被认为是罗斯福建立福利制度以来美国福利政策发生的最重大的变革。至此，“有子女家庭补助”被彻底废除，代之以“贫困家庭临时援助”( Temporary Assistance for Needy Families），简称TANF 。 二、简述AFDC政策和TNAF政策

AFDC 是由各州利用联邦政府拨款向有子女的家庭、有子女的家庭父母无工作能力或单亲家庭提供帮助，强调了维持家庭单元，援助以家庭为单位进行。如今，AFDC 已经扩大到对需抚养子女的贫困家庭和失业者家庭。

TANF计划全称叫贫困家庭临时救助(Temporary Assistance For Needy Families)，是美国社会救助体系的核心与基础。TANF计划是一个现金救助计划，由对有子女家庭补助(AFDC-Assistance to Family with Dependent Children)计划发展而来。旨在通过提高受助人的工作愿望和增加他们的个人责任来减低他们对福利救济的依赖。福利改革的基本目标是帮助每一个家庭达到最高程度的自立和自足.新法律主要对福利救济金领取者采取了严格的受助时间和工作小时等限制，将重点放在督促和帮助失业者再就业方面，使他们树立“以工作求自立”的理念。

TANF计划主要特点:一是联邦政府与州政府共同承担救助资金; 二是TANF计划设定了一些限定性条件,包括时间限定、资格限定和为福利工作的相关要求（ ①工作活动种类 ②最低就业率 ③工作时间限制）；三是TANF计划惩罚政策明确，措施有效，罚有两个层次， 第

一层次是联邦政府对州政府的惩罚 第二个层次是州政府对违反项目规定的受助者的惩罚。

而1992年9月13日民主党代表大会通过的致美国人民的新契约，其政纲反映了克林顿折中的福利政策思想，我们希望以坚持两个简单的原则来打破这种福利循环:能够工作的人不能永远地靠福利生活;有工作的人不能生活在贫困中。我们将继续帮助不能自助的人。福利是一种许诺,保证给处于贫困的人提供帮助，他认识到既要改革福利政策的弊端,即避免使领取福利成为一种生活方式,让有工作能力的人进行工作,减轻福利的支付压力;同时又承诺给处于贫困或不能自助的人以帮助,实现社会福利政策的宗旨和功能。这是一种更为积极的福利政策思想,既重视政府在福利领域的地位和作用,又不是对凯恩斯主义的回归,是20世纪90年代西方兴起的第三条道路在福利思想上的体现。

三、美国福利政策的演变给我们的启示

上个世纪90年代从AFDC向TANF的改革被认为是美国对其《社会保障法》最重要的调整，从中我们可以得出很多有益的启示。 （1）立法先行

美国的各项福利都离不开明确的法律规范，透过这些法律规范我们可以从总体上了解美国福利的整体构架。在联邦层次上，根据1990年国会的一项报告，直接跟家庭福利有关的法案就有127项以上，这还不包括一些经费低于100万美元的小项目，或那些专门补助儿童研究、训练或研习班的活动项目，大致上这些福利可分为六大项：收入