扶贫工作调研报告：贵州精准扶贫的实践与探索

扶贫工作调研报告：贵州精准扶贫的实践与探索

贵州是一个多民族交汇融合的内陆省份，扶贫攻坚任务繁重而艰巨。该省88个县（市、区）中有国家扶贫开发工作重点县50个，有934个贫困乡、9000个贫困村。在国家确定的“11+3”集中连片特困地区中，涉及该省的有武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区，共有65个片区县，另有5个天窗县，覆盖了全省85.3%的国土面积，91.2%的贫困人口、90.6%的贫困乡镇。“十二五”以来，贵州省坚定不移地把扶贫开发作为第一民生工程，以创建全国扶贫攻坚示范区为载体，把扶贫开发作为统筹城乡发展、保障和改善民生、实现全面小康的战略举措，着力创新扶贫体制机制，全力实施精准扶贫，全省扶贫开发取得明显成效。

一、贵州扶贫开发工作的主要经验与做法 （一）扶贫工作责任制刚性落实

坚持不唯GDP考核导向。考核是个指挥棒。如何督促贫困地区党政班子和领导干部把主要精力放在精准扶贫、精准脱贫上,早在2011年,贵州省就出台《关于对国家扶贫开发工作重点县加快脱贫攻坚步伐进行奖励的意见》,在全国率先实行“减贫摘帽”。2014年，贵州又在全国率先出台《贵州省贫困县扶贫开发工作考核办法》，考核办法由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变。将扶贫开发成效作为贫困县干部选拔任用、年度考核等次确定和奖惩的重要依据。对于扶贫开发工作成效显著的，可优先提拔使用。对重点县扶贫开发工作考核结果优良的，按不同等次给予项目资金奖励。对扶贫开发工作连续两年无起色、群众满意度不高的重点县，

由市（州）党委、政府约谈其党委、政府主要领导，督促整改落实。对整改落实不力的，按干部管理权限进行组织调整。同时，考核办法明确，考核工作由省扶贫开发领导小组统筹，省委组织部、省扶贫办牵头组织实施，考核结果的评价运用，按干部管理权限由各级党委组织部门牵头负责。目前已累计有25个县525个贫困乡(镇)实现“脱帽”,对减贫摘帽的17名党政正职提拔重用。

把扶贫开发作为“一把手”工程强力推进。坚持把脱贫攻坚工程作为全面小康社会建设的一项硬任务部署，明确脱贫攻坚工程是党政“一把手”工程。在加强省扶贫开发领导小组职能的基础上，专门成立省扶贫开发改革专项小组和专题组，由省委、省政府分管领导和省委组织部长分别担任组长和副组长。同时，年初层层签订扶贫责任状，将全年减贫任务和“减贫摘帽”等扶贫攻坚重大事项分解落实。

驻村帮扶责任落实。39名省领导分别定点联系1个扶贫工作重点县、1个贫困乡镇,一定3年。选派11590个扶贫工作队、55864名干部开展驻村帮扶,对全省所有贫困村、贫困户实现全覆盖。对软弱涣散、发展滞后的村，精准选派优秀年轻干部担任村第一书记，并按每村2万元标准建立帮扶资金,提高工作队履职能力。驻村帮扶要求做到“五个精准”、“四个全程参与”，强化驻村工作队“管道功能”。即精准掌握贫困状况、精准落实帮扶措施、精准宣传惠农政策、精准调处矛盾纠纷、精准建强基层组织；全程参与项目申报、项目实施、项目监管、项目评估。

（二）全力推进精准扶贫精准脱贫

精准识别扶贫对象。贵州在精准识别贫困对象录入数据库的基础上,2014年建成省级精准扶贫信息平台,运用GPS技术等信息化手段对扶贫项目进行全过程监管,上下联通、信息共享，对贫困人口、扶贫项目和扶贫资金实行精准化管理，做到对象精

准、目标精准、措施精准，让人一目了然，使扶贫工作扶到点上。

精准配置帮扶资源。

（1）产业帮扶“换穷业”。产业扶贫就是帮助贫困群众种好“摇钱树”。贵州大力打造“十大扶贫产业”，积极投入扶贫资金帮助贫困群众发展地方优势产业，开展“造血式”扶贫。“十二五”以来，累计投入产业化财政专项扶贫资金66.5亿元，实现总产值813亿元。同时，该省出台《贵州省信贷支持精准扶贫实施办法》,对贫困农户使用小额信用贷款给予扶贫资金贴息和利率优惠、授信倾斜,农户无需任何抵押担保,凭信用证和身份证直接使用信用贷款，拓宽扶贫融资渠道，开展扶贫融资租赁合作，探索大型基金产业扶贫新路。目前,农信社评定信用农户655万户,累计少收农户贷款利息21亿元,免除贷款手续费3亿元，有效破解贫困地区群众融资难、融资贵的问题。仅2014年，投入财政扶贫资金1.5亿元，引导银行向贫困地区发放小额信贷78亿元。

（2）生态移民“挪穷窝”。按照“搬得出、留得住、能就业、有保障”的要求,贵州从2012年起,对深山区、石山区、高寒山区以及不具备生存条件的地质灾害易发区47.71万户204.3万人实施扶贫生态移民搬迁。截至2014年,共安排11.2亿元中央财政专项扶贫资金,统筹各部门资金74.75亿元,实现42.4万人口“挪穷窝”。

（3）保障兜底“拔穷根”。一是教育保障兜底。把教育作为挖穷根的治本之策。制定印发《贵州省三大集中连片特殊困难地区教育扶贫工程实施方案》,将教育工程建设成效、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率等内容纳入贫困地区党政领导干部实绩考核指标，着力阻断贫困代际传递。同时，实施教育“9+3”计划，全部免除本省户籍省内中等职业学校在校学生学费，为片区70个贫困县的贫困家庭学生提供国家