国外公务员职业道德建设实践和启示 - 党课讲稿（44页）

“水门事件”等，这一些都令美国官员的形象大受损害，这时候人们痛感政府道德问题的严重。这些因素也导致了西方各国政府行政与组织的内在变革。

在这种内在变革也大大地加快了现在公务员职业道德建设的进程。实际上当我们看到上个世纪60年代开始的西方国家一系列的累计爆发的高失业、高通胀和低增长的情况，我们发现这个周期伴随社会的发展又回来了，今天全世界很多国家特别是欧洲发达国家，也呈现了一种高失业、高通胀和低增长的状态。我们分析这种高失业、高通胀和低增长，有各方面的原因，其中政府官员的道德问题、腐败问题一定是其中的一个重要原因。

我们纵观全世界，各个国家的政府做出了很多政策，比如说最近美国政府做出一些关于还贷的政策，我们发现政府有的时候做出的政策并不符合整个社会民意，它很多时候是为了某些政府党派的个人利益和集团利益，实际上这也体现了政府的一种道德的示范，由此我们可以看到，尽管西方国家的职业道德建设是值得我们学习的，而且他们在一百多年历史中，他们的职业道德建设给我们做出了典范，但是今天这种现状也给我们敲响了警钟，这种职业道德建设的路还很长。

今天的职业道德建设还需要不断的改革、不断更新。刚才是讲新公共管理运动，这个时候西方国家兴起了政府再造的新理念，这种政府再造的新理念倡导一种否定政府官僚制的理念，强化了给公众服务的公仆形象，把过去具有特权的政府改为服务至

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上的政府，同时强调以人为本、以顾客为中心的理念。

以顾客为中心，以民众为中心，以人为本，这样一种理念对于公务员的职业道德体系的核心内容有着非常大的影响，对公务员职业道德提出了新的要求。所以说公务员职业道德一方面起源于一个反贪的法律体系，同时随着整个西方的公共行政、公共管理的发展，公务员的职业道德的内容也在不断地发生变化，而且今天西方的整个的价值观体系也在面临着考验。

第三个方面，我们最后从起源看国外的公务员的职业道德建设的发展有哪些特点。国外的公务员职业道德建设，从起源那一天开始到现在一百多年的时间，历史中它的发展也呈现出一些特色，这些特色我们可以从五个方面来进行阐释。第一个方面就是行政管理规范根据现实的需要不断变化。国外的职业道德规范的内容、内涵以及规定的相对的行为方向不是一成不变的，它是随着整个社会的发展、现实的需要不断地发生变化的。二战以来，西方的公共行政改革运动从传统的行政范式到新公共行政再到新公共管理，这个改革的浪潮一浪盖过一浪，一浪高过一浪，这样就导致了新公共行政理念价值的变迁。民主、效率、公平、正义这些价值一直是处于一种变动中，在不停地调试，不停地平衡，新的价值观出来和现实之间存在一种平衡，在现实中不断地磨合的过程中又一个新的价值观出来，再和现实寻求一种新的平衡，而且不同的时期，职业道德价值观的主题和侧重点也在不断地发生变化。

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第二个方面，这种新的公共管理运动它开始反思传统的伦理价值，新的公共管理认为公务员所具有的正义感会带来非常强烈的社会责任心，从而对工作更加负责。而诚实会促进公众与公务员、公务员与政府之间有效的交流，相互取得信任。这里面一是一种正义感，另外一种就是对工作的负责和诚实，也可以说是一个诚信的概念。

这种诚信的概念，作为政府的主体的公务员和公众，他们之间由于这种诚信、这种透明，带来的一种沟通，另外一个方面公务员作为政府一个主体，公务员和政府之间也有一种相互的关系，公务员和政府之间也有一个诚信存在。

另外还有一个就是政府作为一个主体，它和民众之间也存在一种诚信，所以说我们今天这种透明的政府，这种信息公开，这种诚信，政府的信誉度和美誉度都是伴随着对整个传统伦理价值观的概念而产生的。

第三个特点就是强调公民与政府是一种授权与被授权的契约关系，在国外政府和民众之间是一种授权与被授权的关系，它就是契约关系。政府的政权是受制于民众，我们经常说民众的声音就是上帝的声音，没有民众的支持，政府的权力就不存在。在这种情况下，西方国家的整个价值观体系中，体现出了公民本位的思想原则。

不是权力本位，不是政府本位，而是公民本位，这一点西方国家，尤其是他们的政府竞选的时候到各个选区向民众发布他们

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的施政纲领、他们的想法和做法，全部都是围绕着民意，从为民服务的角度，而不是为了自己的特权，从这个角度上看是体现了公民本位的思想原则。

另外一个方面，政府还强调了，注意从企业管理的效率研究中吸取营养，过去政府有自己一套行政管理的理论体系和办法，但是今天我们发现，特别是西方国家开始向企业学习，向企业学习管理方法，向企业学习管理理念。企业的管理理念是顾客就是上帝，主题是顾客，现在政府也开始考虑，民众就是我们的上帝。对于整个政府绩效的管理，我们现在也开始采取企业的绩效管理方法，把企业管理里面的管理指标体系纳入到政府的绩效管理体系中，向企业学习高效率，在这种前提下，我们政府也逐渐开始向这种精简高效的角度转化，政府现在也是一个效率的政府。

第四个方面就是新的职业道德理念里面特别注重公务员的开拓创新精神，这一点我们国家公务员的能力建设里面也有所体现，我们公务员的九大核心里面，其中有一条能力就是创新能力。公务员的主要职责就是执行，我们其中一个很大的天职是服从，我们不断地执行上级委派的各项任务和自身的职责，但实际上在我们处理问题的过程中，由于整个社会发展和变化，我们政府职能扩大和转变，以及向民众服务重心的转移，我们会发现有很多的现象、很多状况是我们过去所没有遇到的。

在这种情况下，我们采用过去的理念、过去的理论、过去的方法，我们不能够解决现在眼前的问题，我们就需要有这种创新

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