现代农业推广学

第二节 中国农业面临的问题

一、中国农业存在的具体问题

（一）、我国农民人数众多、素质普遍较低、经济容量狭小和抵御风险能力很弱。

改革以来，我国农民被投入到了持续的经济、技术变化之中，他们生活在两种相互矛盾的逻辑之中，传统的世界已经崩溃，对新的经济运行机制又不大熟悉。他们由于科技文化素质较低和市场意识的缺乏，加之市场交易的体系和规则还不规范甚至很不规范，因而在收集、辨析和处理有关市场规模、技术变化、相对价格等信息并作出决策时，还面临着许多困难。这种情况下，经常表现为市场主宰他们，而不是他们主宰市场。正像一句箴言所说，愿意的命运(市场)领着走，不愿意的命运拖着走，市场带给他们的并非总是福音。也可以说，在市场经济条件下，广大农民仅有生产热情和积极性，已远远不够了，传统的勤快和懒惰，似乎已不是富裕和贫穷的主要原因了，他们或贫或富，更多的是取决于市场。

（二）、我国的农村市场发育还不够充分，存在很多不确定性和风险。

在市场化改革的过程中，放开经营和价格是件容易的事情，是一个“快变量”，这只要一道政令一夜之间就可完成；但是市场主体的培育、市场体系建设以及保障市场正常运行的法律法规的建立和健全，却要困难得多，同时也必定是缓慢的，往往要花费数年乃至数十年的

功夫，或者说是一个“慢变量”，因为这牵涉到组织、技术和态度的根本性变化，关系到利益的重新整合和分配。目前我国农产品市场体系主要由产区集贸市场、批发市场和销区零售市场组成，发育都不充分，市场设施落后，契约关系不稳定，组织化程度低，严重地制约着农产品的营运销。比如，产区的集贸市场，契约化程度只有20%左右；已发育出来的批发市场功能也很有限，主要起商品集散地的作用，在产区批发市场，买者是开汽车的贩运户，卖者是推板车的农民；在销区批发市场，买者是蹬着三轮车的零售商贩，卖者是长途贩运户，交易场所设施十分原始；销区零售市场则大多为露天的，“三边”（路边、河边、

桥边）市场随处可见，挤占道路，影响市容，特别落后。这些都指明，我国的农产品市场体系建设还处于初级阶段。同时，更为严重的是，市场信息不充分对走向市场的众多农民产生了严重的影响，增加了他们的风险。我们知道，市场对经济运动过程的调节有其盲目性、风险性和滞后性缺陷。特别是在市场经济建设初期，由于信息机制和风险分担机制不健全，大多数个体生产者都遇到了缺乏信息、信息不对称和面临不确定性选择的难题。在农业领域，不仅自然风险总是伴随着整个农业生产过程，而且农产品供给的季节性与需求的常年性之间存在着矛盾，价格和收益难以准确预期和进行事先调节，同时，由于农户从事小规模的生产流通，对市场风险的承受能力弱，进入和退出市场均比较困难，从而使生产和经营面临较大的不确定性。因此，由于信息滞后和不准，极易一哄而上、一哄而下，造成市场均衡的脆弱性

和市场进入的盲目性，造成短缺和过剩交替出现，农产品的价值无法实现。

（三）、过剩经济给农民带来了新的挑战

与过去计划体制和短缺经济条件下农业结构变化的凝固性相比，改革以来我国的农业结构得到了较快的调整，但是与变化更快的市场关系相比，却总是慢了半拍，特别是最近几年，伴随着宏观经济形势的巨变，我国农业发生了重大的阶段性转变，农产品出现供给过剩，农民收入增加受到“卖难”和价格下跌的严重影响，农业生产结构与市场需求结构的矛盾变得非常突出。一方面，我国农业的综合生产能力不断提高，特别是最近几年粮食生产连年丰收，畜水产品持续高速增长，农产品供给日益丰富；另一方面，随着绝大多数城乡居民稳定地越过温饱线，恩格尔系数明显下降，分别从20世纪80年代初的56.7%和67.7%下降到1997年的46.4%和55.1%，农产品的需求弹性也随之下降。这两方面的变化决定了我国农产品的供求格局已从供给总量不足的数量问题历史性转变为供求之间因品种和品质不适而形成的结构问题。正如我们所熟知的那样，在漫长的农耕中国，五谷丰登曾是被千万遍赞颂过的美好景象。那时，粮食就是财富。盛曰，小邑犹藏万家室，稻米流脂粟米白，公私仓廪俱丰实。”(白居易《忆昔》)诗人笔下的开元盛世是何等的富庶和殷实。然而，现在的情形却不大一样，因为在市场经济条件下，劳动果实(粮食)并不直接等于通用财富，我们未必能看到过去的那份“丰收的喜悦”。也就是说，在市场体制和过剩经济下，农产品生产出来了也不一定能卖好价钱，因而增产

不增收的现象也已屡见不鲜。

1997年、1998年农民收入增速发生连续两年下降，这在很大程度上是由于农产品过剩、价格下跌所致。这说明那种过分偏重总量增长的农业发展模式已不可能使农民的收入得到较快的增长。事实上，在结构发生较大变动的时期，产品供给结构的调整经常滞后于需求结构的调整，这是一个普遍规律。但是，在我国，由于受长期形成的过分偏好产品数量目标的传统影响，加之市场体系和交易规则还不健全不规范，所以问题更为突出和严重，导致农产品的供给与市场需求不能得到有效的平衡和对接，无效供给过剩而有效供给不足，影响了农民收入的增长。

（四）、农业独特的产业特性进一步增加了农民进入市场的风险 随着产业的整合和协同发展，农业的产业链得以持续延伸，日益成为一个开放的复合系统，而且工业文明和现代技术尽管极大地放大了人的力量，使人类深入到自然的内部导控自然，似乎进入了技术为本的时代，但农业在初始意义和本质规定性上，仍然是通过加速和改善动植物生长发育过程，以取得社会所需产品的经济活动，即农业生产过程是生命的繁衍的过程。这使得农业生产经营活动面临着与众不同的约束和风险：一则，农业生产周期较长且具有显著的季节性，结构调整的难度较大；再则，农产品具有鲜活特点，产品销售是否及时对农业效益的实现影响极大。这一特性使得在内需不足和买方市场条件下，农业的处境相对与其他产业部门更为不利，在其他部门，产品是否销售及时仅影响资金的周转速度，一般不至明显影响产品的性能，