桥头堡战略语境下的昆玉一体化发展构想 - 图文

5.昆玉一体化发展的实施建议

昆玉一体化发展是一个长期过程，两市在合作中首先应明确各自定位，采取错位发展，相互配合，区域联动的发展策略。以昆明都市区为核心，强化昆明中心城市的区域综合服务中心职能，形成产业研发与技术创新中心。并建设国家级的区域枢纽机场，高速公路、铁路交通与物流枢纽。以此为支撑，玉溪近期应积极配合昆明的产业转移，形成滇中现代化服务和加工制造业次级中心。远期两市共同整合提升成为滇中城镇群的“昆明——玉溪双核中心”。为此，本文提出如下领域的实施建议：

5.1联合编制《昆明玉溪一体化合作发展规划》

两市应尽快围绕产业发展一体化、区域市场开拓一体化、基础设施一体化、投资环境一体化、交通一体化、信息服务一体化、区域生态建设一体化等方面共同编制昆玉一体化发展战略规划和实施推进计划，并将其纳入到全省的桥头堡发展战略规划中，在上级部门的理解支持下按照统一规划分步实施。

5.2建立政府定期协调对话机制

2011年3月，昆明市与玉溪市签订一体化合作框架协议，正式确认了加快一体化进程，共同建设中国西部重要的先进制造业基地和现代服务业中心的目标。在此基础上，两市政府应建立常设协调领导机构，为涉及两市一体化内容的各项工作建立一个制度化的高效政府合作平台。及时协调对接解决相关合作议题。使一体化进程得到机制保证。

5.3重点空间片区与重点项目的推进落实 5.3.1产业发展一体化层面

整合开发五湖地区（滇池、阳宗海、抚仙湖、星云湖、杞麓湖）旅游资源和庄硗古滇文化，郑和、聂耳等历史人文资源，建设五湖地区国际高端旅游度假与

滨水休闲运动片区。

整合昆明高新区马金铺电力与装备园区、晋城工业品贸易中心、晋城南车集团轨道产业园与玉溪红塔工业园区、研和工业园区，优化各片区产业目标定位，通过系统确定产业分工协作形成上下游产业链。共同建设面向东南亚的出口制造业基地。

整合昆明呈贡斗南花卉交易中心、昆阳农业生产资料交易中心与玉溪九龙农产品出口加工示范基地、高仓农产品物流园区。建设面向东南亚的农业科技产业化出口示范园区。

整合安宁草铺工业园区与玉溪易门工业园，建设冶金与新型建材出口加工基地。

图2 昆玉一体化重点项目与空间示意图 （资料来源：作者自绘）

5.3.2市场与信息一体化

以昆明金融聚集区为依托，加强两地金融市场开拓，统一数据标准，引导驻昆金融机构到玉溪设立分支机构，丰富金融产品、便利交易手续，统一投资促进优惠政策，降低金融交易成本，建立适应桥头堡战略发展需要的现代化金融结算体系和区域一体化的市场管理服务体系。在媒体与资讯方面，构建同城化网络，统一资费标准，构建一体化综合信息网络服务平台。

5.3.3交通基础设施共享层面

通过以轨道交通与高速公路为重点的现代化立体交通枢纽建设，使两市形成半小时经济圈，进一步拉近时空距离，便捷交通联系，强化同城效应。

轨道交通

积极推昆玉铁路复线电气化的扩能改造，提升泛亚国际铁路的运能，尽快开工建设昆明——玉溪城际快速轨道交通。配合铁道部快速推进云桂客运专线呈贡——澄江段建设。

高速公路

改造提升昆曼高速公路昆玉段和安宁——晋宁高速公路，提升通行能力，降低通行成本。加快建设马金铺——澄江高速公路。规划建设：小哨（新国际机场）——阳宗海——澄江——江川——通海高速公路、草铺——易门高速公路。

5.3.4区域生态环境共建

为实现昆玉一体化使环境与经济协调同步发展，两市必须携手开展五湖水体环境综合整治与保护的合作，从环境立法、开发项目环境门槛准入机制建立、污染因素区域动态监测、点源与面源污染的控制、入湖污染源收集与综合处置等方面入手，保证五湖水体质量的改善。在此基础上建设昆玉五湖地区永久性区域生态绿地，形成昆玉绿色生态屏障。

5.3.5区域公共服务均等化

鼓励两市的医院、中小学与职业培训学校、公交运营部门、社会保险机构展开合作，共同推进优质资源的扩张和合理布局，实现区域公共服务均等化的目标。使同城化给两地市民带来生活的便利与实惠。

6.结 语

常言道“单丝不成线，独木不成林”，桥头堡战略的实施，为昆玉一体化的合

作创造了理想的时机，抓住机遇，以开放合作的心态创造互利共赢的发展成果，将会使包括昆明玉溪在内的云南省城镇化发展对外开放再上一个新的台阶。

参考文献：

1、 《滇中城市群规划修编2007——2025》，云南省城乡规划设计研究院2008年7月； 2、 《昆明城市总体规划2008——2020》，昆明市规划设计研究院2008年12月； 3、 《玉溪城市总体规划 2008——2030》，中国城市规划设计研究院2010年11月；