依法治国

依法治国—聚焦十八届四中全会

一般而言，中央委员会全体会议由中央政治局召集，一般每年举行一次，五年内一般举行七次。四中全会惯例以党建为主题，此次十八届四中全会首次以依法治国为主题。还记得在过去的几届会议，就是在改革开放以来“依法治国”的发展，在1978年十一届三中全会提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”16字方针，然后在1997年十五大确立“依法治国”的基本方略，在2002年在十六大会议上，将“依法治国基本方略得到全面落实”列入全面建设小康社会的重要目标。接下来再2007年十七大提出加快建设“社会主义法治国家”，在2012年十八大会议上提出“全面推进依法治国，法制是治国理政的基本方式。”最后就是在2014年的十八届四中全会上将“依法治国”定为会议主题。

十八届四中全会的主要内容就是全面推进依法治国，并且确立了五个体系，并且明确了五个体系的布局，并行的五大体系：完备的法律规范体系、严密的法治监督体系、完善的党内法规体系、有力的法治保障体系、高效的法治实施体系。这一系列的体系，让依法治国的实施更加的顺利。而且为了能够全面推进依法治国，还下大了六项重大任务：“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。”在这些会议内容提出的同时，这次会议也有了四个第一次：第一次在建党历史上把法治作为中央全会的主题；第一次在建国历史上把法治作为中央全会的主题；第一次在十一届三中全会以来的改革开放现代化建设历史上把法治作为了中央全会的主题；第一次中央全会以法治为题作出重要决定。仅就中央全会主题来讲，可以说对法治的重视程度是前所未有的。

依法治国对于以往的法律制度以及其他的机制的完善。第一，健全宪法解释程序机制。全会提出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。武汉大学法学院教授、宪法学者秦前红：“健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制”，这三句话在党的历次决议文件中都没有提及过，“很有新意，表述具体，指向清晰”。第二，建立领导干预司法、插手案件记录。国家行政学院教授竹立家：这一说法进一步推进了中国的司法独立进程，是司法独立道路上跨出的一大步。这也将让社会的公平正义更有制度和法律的保障。第三，建立重大决策终身责任追究制度。中国政法大学法治政府研究院副教授王青斌表示，这部分内容主要强调的是行政决策的合法化、民主化和科学化三方面问题。据他所知，此前，国家有关部门就已经在起草相关法律法规。以前曾有一些较大的行政决策因存在失误或本身错误，造成较大的负面影响，甚至引起群体性事件，这也就是加强审查机制、公众参与等机制的原因。第四，拓宽公民有序参与立法途径。全会提出，建设中国特色社会主义法制体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。第五，最高人民法院设立巡回法庭。全会提出，优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。

在全会上还有许多亮点，例如，依法治国、公民参与立法途径更多、重大决策终身负责、健全行政裁量权基准制度、领导插手司法要记录、法院检察院可跨行

政区划设立、错案要倒查、建设社会主义法治文化、律师可当法官、法治建设纳入政绩考核。这些都是对于依法治国的创新与改变。 那么问题来了，我们该如何落实依法治国呢。全面推进依法治国要坚持五大原则，坚持中国共产党的领导、坚持人民主体领导、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国、和以德治国相结合、坚持从中国实际出发。才能更好的落实依法治国。 法律是治国之重器，良法是善治之前提，建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。坚持依法治过首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要依宪执政。健全宪法实施和监督制度；完善全国人大及其常委会宪法监督制度；健全宪法解释程序机制。深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。健全依法决策机制；把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序；建立行政机关内部重大决策合法性审查机制；建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。健全依法维权和化解纠纷机制，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。完善立体化社会治安防控体系，保障人民生命财产安全。

建设一支社会主义法治工作队伍。全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工

作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程

把依法治国和以德治国相结合，我国基本治国方略是依法治国和以德治国。 宪法是法治的标志，依法治国的核心是依宪治国。 以德治国属于精神文明，依法治国属于政治文明,目的：提高公民思想道德素质。法律的遵守需要道德的有力支持。道德水平的提高，会增强人们的法律意识，使人们更加遵守法律。公民道德的状况，直接影响和制约依法治国方略的实施。 道德的实施需要法律的保障。人们法律意识的增强，必然会使人们道德观念和道德行为更加规范。总之，依法治国和以德治国是相辅相成、相互促进的。必须把依法治国和以德治国结合起来。

公民如何将依法治国落到实处呢？公民的合法权益。我国的政府是人民意志的执行者，政府是为人民办事的机构。对人民负责，努力为人民服务是政府及其公职人员的工作宗旨和行为准则。政府依法行政，按照宪法和法律的规定管理社会事务，行使职权，才能成为行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府，才能切实维护2、每一个公民都要学会依法办事，依法律己，依法维护自身的合法权益，依法维护国家利益，把依法治国落到实处。

依法治国是大国崛起的必要前提，法治国家是中国梦的核心组成部分。科学立法有事构建法治国家的前提，立法不公是最大的不公正，立法不公的危害甚于司法不公，应完善立法文件备案与审查制度，维护全国法制统一，扭转立法文件备案审查工作备而不查的现象。

无论怎么样，法律是有温度的，贯彻和捍卫平等原则，并以人为本、以民为本，应完善立法文件备案与审查制度，维护全国法制统一，扭转立法文件备案审查工作备而不查的现象。因此依法治国势在必行，这不仅是人民的福音，更是国家发展的大趋势。