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简述1993年美国《戈尔报告》中简化政府采购方式的建议内容。 30．简述当代国外行政组织编制管理的新理论与方法。 31．简述经济环境对行政组织的影响。 32．简述巴纳德的组织理论的主要内容。
五、论述题（本大题共2小题，每小题12分，共24分）
33．结合实际，谈谈如何正确划分我国中央和地方的权力关系。 34．试述中国行政组织设置的原则。
简单题
1.柏拉图的行政组织思想包括哪些主要内容？ 答：（1）社会分工是国家行政组织存在的基础。 （2）主张“无学识者不能治国”。 （3）治国者应以教育为“第一要务”。 （4）晚年提出依法行政思想。
2.亚里士多德的行政组织思想包括哪些主要观点？
答：（1）第一次提出应将议事权力、司法权力和行政权力的、相区别、 （2）提出了设置行政机构的依据。 （3）初步阐述了行政组织职能的思想。
（4）提出行政人员的任用应遵循适用、专任、德才兼备的原则。 （5）提出了要建立行政监督机构的思想。 （6）崇尚法治，主张以法治国。
3.官房学派行政组织思想的主要观点有哪些？
答：（1）主张建立统一的、完整有效的行政组织制度及方法。 （2）主张选用优秀的人才来担任国家官职。
（3）主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理并提倡简化礼仪和行政手续。
（4）主张加强国家及政府的权力，强调人民对国家行政管理的服从。 4.密尔行政组织思想的主要观点有哪些？
答：（1）衡量行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长。 （2）界定了政府的职能：应以不妨碍个人自由发展为前提。 （3）提出行政组织应合理分工，行政工作实行个人负责制。 （4）认为政府工作具专业技术性，应选用专业性人才来担任。 5.威尔逊行政组织思想的主要观点有哪些？
答：（1）要求明确行政组织的职能、任务、范围。 （2）倡导改进政府机关的组织结构与工作方法。 （3）强调行政组织应成为公众信赖的机关。 6.独立行政组织理论产生的渊源是什么？
答：（1）工业革命的完成，要求企业组织管理科学化。
（2）民主共和政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织管理科学化。
（3）政治学理论与管理学理论的发展，为行政组织理论的发展提供了理论基础。
7.西蒙的组织设计论要点是什么？
答：（1）组织结构的设计首先要从建立组织目标体系入手，这既是规定组织结构的重要依据，又是影响组织决策环境的重要因素。
（2）分工。西蒙强调的组织分工不是指业务内容的分工，而是将整个决策系统的组织分解为彼此相对独立的子系统，以尽量减少子系统之间的依赖性，使其有充分的决策权，以便最大限度地分散决策。
（3）组织的工作重心。西蒙认为现代组织所处的环境是“信息丰富”的环境，然而由于组织成员的能力有限，组织必须把自己的有限能力花在重要决策即工作重心任务上。
（4）组织的权力配置。西蒙认为从组织的决策角度看，集权和分权各有利弊，因此他强调要适当分权和集权而不应绝对分权和集权，因为组织活动是集体活动，要顺利实现组织目标，必须有一定的集中协调机制。但若过分集权，又会导致决策者负担过重，无法集中精力考虑重大决策问题，还会造成下级人员无所作为和决策脱离实际等问题。
8.柏森斯认为处在社会系统中的组织应具备的特质及其体现是什么？
答：处在社会系统中的组织，必须具备以下四方面特质：适应环境；达成目标；统一协调；形态维持。这四个方面的特质主要通过组织的三个层级来体现：
（1）决策层级。该层次负责决策和组织方向。如企业的董事会、政府机关的首长等，都处于组织的前锋地位，和客观的社会环境直接发生关系。故这一层次的工作应是完全开放式的。
（2）管理层级。该层次主要任务在于协调组织内部各单位的工作活动，同时也负责维持组织与外在社会团体的接触，故又称为协调层级。由于管理层级的主要职责是解决组织的内外协调问题，故这一层及的工作性质应是半开放、半封闭状态的。
（3）技术层级。该层次是组织目标的直接完成者，又称操作层级。处在这一层级的人们一般不与社会环境直接发生关系，他们所面临的问题是组织具体工作目标的达成。故这一层级的工作性质呈封闭状态。柏森斯认为，这三个层级各有“界线”标志，工作性质各不相同。决策层级负责决策，管理层级负责协调，技术层级具体执行。各层级职责清楚，授权分明，各司其责，不得互相干涉，既不能越权侵上，也不能越俎代庖。
9.卡斯特与罗森茨韦克认为，组织作为一个整天一般由哪五个部分构成？ 答：任何组织作为一个整体系统一般都由下列五个分系统构成：
（1）目标与价值分系统。指组织的目标与存在的社会价值。
（2）技术分系统。指组织为达成目标所需运用的各种技术与知识。不同目标的组织，其所需用的技术与知识当然亦有不同。
（3）社会心理分系统。它由相互作用的个人与群体组成，包括个人的行为与动机、人们的地位和作用的相互关系、团体与团体间的交互行为等。
（4）结构分系统。组织结构与权责分配、信息沟通和工作流程有关，它是通过组织图、职位与工作说明规划和程序等方面表现出来的。
（5）管理分系统。负责协调各分系统，其主要作用的计划、沟通与协调、管制等，以使组织的任务能顺利完成、组织的目标能顺利达成。
10.泰罗科学管理原理中涉及行政组织思想有哪些？
答：（1）主张将组织中管理者的管理职能与工人的作业职能加以分离，各负其责，同时又强调管理者与工人要合作。
（2）强调组织管理职能的专门化。
（3）强调组织工作要计划化、标准化、程序化。 （4）强调组织管理中的例外原理。
11.韦伯的官僚制组织的主要特征有哪些？
答：（1）组织内的每个成员都占有一个明确说明了具体职权的职位。
（2）组织内成员的报酬、晋级和提薪相对固定，并取决于个人能力与表现。 （3）组织内层级节制，强调严格的隶属关系。 （4）行政组织的专门化。
（5）组织靠规章与制度加以管理。
（6）组织机关的管理，以书面文件“档案”为基础。 12.西方传统时期行政组织理论的不足表现在哪里？ 答：（1）他们只研究了组织的静态结构，而忽视了对组织的动态面的研究。 （2）他们在强调组织的非人格化、理性化时，忽视了对人的主观能动性及多方面需求的研究。
（3）他们只将组织当作一个封闭型的系统来研究，而未讨论其与外在环境之间的相互关系、相互影响。
13.梅奥行政组织理论的基本思想有哪些？ 答：（1）提出来“社会人”理论
（2）指出了组织中“非正式组织”的存在。 （3）指出领导者应注意职工满足度。
14.巴纳德对行政组织理论的主要贡献有哪些? 答：（1）指出组织的本质是一个协作系统。 （2）提出了组织三要素理论。 （3）提出了权威来自接受思想。 （4）提出了组织平衡思想。 （5）阐述了非正式组织理论。
15新 公共行政学派认为公共行政组织的四种基本运作过程是什么？ 答：（1）分配过程，即公共行政在必须关注分配问题。
（2）整合过程，即通过权威层级来协调组织中成员的工作过程。
（3）边际交换过程，即与其他相关组织及群体之间建立共生关系的过程。 （4）社会情感过程，即对组织成员心理素质的训练过程。 论述题
1.法约尔一般组织理论的基本思想是什么？
答：（1）法约尔明确指出，组织与管理密切相关。他认为管理的基础是组织，没有组织，刮泥就不会存在，而离开了管理，组织也就无法形成并得到维持。
（2）其次，法约尔认为，任何切实有用的管理论不仅能应用于工商业，而且也同样能应用于所有的人类组织。
（3）法约尔探讨了组织的层级结构。他主张在组织保持比较小的管理幅度。越往上，管理者直接管理的下属人员越少，一般不要超过6人。
（4）法约尔提出了组织管理五要素：计划、组织、只会、协调、控制。在这里他将组织列为组织管理的第二要素，是将组织作为一个动态过程，即管理的一个环节来看的。
（5）法约尔提出了14条组织管理原则，即精密分工；权责一致；纪律；秩序；平等；稳定；主动性；集体精神。应该说这14条，既是管理的原则，又是组织的原则。法约尔较之泰罗，其组织理论有很大的进步。
2.试述中国行政组织中的官僚主义现象说明帕金森定律。 答：英国行政学理论家帕金森的小品文集《帕金森定律》（又译为《官场病》），是一本剖析官场痼疾的书。虽然他是就英国的行政现象而言的，但作为官僚主义的代名词“帕金森定律”仍在世界上广为流传。他所概括的官场通病主要包括以下几种：
（1）职工人数与工作量毫不相干，不管工作量如何变化，职工人数总是成倍地增加。这是因为行政主管喜欢增加部属，而不是对手；新增加的部属彼此间又会制造出许多工作来做。因此，不管工作量如何变化，“行政人员或多或少是注定要增长的”。
（2）现代政府机构如委员会之类的在形成日益膨胀。在委员会内部必然出现非正式的核心委员会，过一段时间，这个核心组织又会扩张起来。如此周而复始，机构就越来越庞杂，人员越来越多，工作效率却越来越低。
（3）组织内低效、无能根源于自发的嫉妒病。机关成立的年代愈长。人员的素质就愈低劣。因为行政主管大都不喜欢比自己能力强的人，以免树立未来的职位竞争对手。二流水平的领导只能领导三流水平的下级，三流水平的领导又会找来四流水平的下级。这样，用不了多久，整个组织就面临垮台的境地。
（4）豪华的办公大楼和考究的办公环境，是组织衰退的征兆。当一个机关趋于腐败时，其建筑和办公用品才达到华丽壮观的顶点。所以华丽的建筑可作为推测机关正趋腐败的证据。 程代码：00319
第一部分选择题
一、单项选择题（本大题0小题，每小题1分，0分）在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。
1.中华人民共和国的政府首脑是（ ）
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