农村集体土地所有权确权登记发证

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第三章、地籍测量注意事项

3.1准备期间注意事项

1.在作业前应做好准备工作，全站仪的电池、备用电池均应充足电。 2.用电缆连接全站仪和计算机时，应选择与全站仪型号相匹配的电缆，小心稳妥地连接。

3.采用数据编码时，数据编码要规范、合理。

4.外业数据采集时，记录及草图绘制应清晰、信息齐全。不仅要记录观测值及测站有关数据，同时还要记录编码、点号、连接点和连接线等信息，以方便绘图。

5.数据处理前，要熟悉所采用软件的工作环境及基本操作要求。

3.2操作注意事项

1.根据控制点的位置和实际的每天工作量，人工实地绘制草图，在草图上标明每隔30个点和测站互通点号，防止出错。

2.队员之间要配合要默契，这一点测完了，下一点应测什么应心灵相通。 3.草图绘制人员担对于地物的综合取舍等要心中有数，并且应在跑尺员跑尺前确定好这一区域跑尺的线路，尽量避免走冤枉路。

4.在距离较远的情况下使用通讯工具进行联络，在一个测站应尽量多的完成通视地物的测量。

3.3碎部点选择注意事项

1.建筑物比较方正的可只需测出三点，第四点可由计算机来完成，这就更要求草图绘制人员的事先观察，有些建筑物可能看起来较方正，其实是不规则的多边形，则需要全部实测点。

2.不规则的地貌应尽量能多测一些点，因为在传统测图中一些细小的变化可通过手工来完成，但计算机的模拟是无法比较真实的反映出这些实际地形的。

3.对于一些重要的无法通视的观测点，应通过一定的位移来替代观测或者需要通过举高支杆来观测，这样的点要在草图上详细注记。

3.4其它注意事项

1.能够测量到的点尽量实测，尽量避免用钢尺量取。因为用全站仪所测量的速度远非皮尺量取所能比的，而且精度也会高些。

2.实地数据采集时，配合要默契，不在测站可视范围，则通过使用通讯工具来传递信息，跑棱镜的人要将自己所要采集的地形地物数据点信息及时报告给测站人员，以确保数据记录的真实性。

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3.尽量在测站的可视氛围进行数据采集，在通视不良的地方或者需要通过举高支杆来观测的时候，则引点到附近设站进行采集数据，避免由于支杆偏离地形地物点位而带来的人为误差。

4.外业进行数据采集时，一定要注意实地的地物地貌的变化，尽可能地详细记录，不要把疑问点带回到内业处理。

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第四章、权属调查

4.1 基本要求

权属调查是农村集体土地确权登记发证工作的前期和基础，应以第二次全国土地调查成果为基础，结合大比例尺地籍调查工作的逐步推进，全面开展调查区范围内行政村农民集体所有土地、市属大型农场、盐场、乡镇农民集体等土地所有权确权登记；完成城镇地籍调查范围以外的国有土地调查；城镇、农村居民点范围外的集体建设用地调查，建成并完善农村地籍数据库。以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据《集体土地所有权调查技术规定》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等相关技术规定的要求，查清农村每一宗地的权属、界址和用途等，形成完善的地籍调查成果，为农村土地确权登记发证提供依据。

4.2 调查范围

本次调查是对集体土地所有权、城镇、农村居民点范围外的集体建设用地的权属调查工作，同时完成城镇地籍调查范围以外的国有土地调查工作。

一标段调查范围为：齐家务乡、官庄乡、滕庄子乡、吕桥镇、羊三木乡。

4.3 调查单元的划分

权属调查的基本单元是宗地。凡是被连续的权属界址线所封闭的地块称为宗地。宗地划分原则如下：

（1）属同一农民集体经济组织或农村居民个人所拥有或使用的权属界址线所封闭的集体土地（含该集体所有的建设用地）划分为一宗地。

（2）同一所有者的集体土地被国有铁路、公路、河流、沟渠等线状地物分割的，应分别划分宗地。飞地应单独设宗。

（3）如果一个地块由两个以上权利人共同所有，实地又难以划分清楚各权利人的用地范围的，划分为一宗地，称为共有宗。

（4）由两个以上土地权利人共同使用，其间又难以划分权属界线的，可设为一个宗地，称为共用宗。

（5）有争议的土地，不得划入任何宗地，待争议调解、处理、确权后，再行划入相应宗地或单独设宗。

（6）对分布在集体土地范围内的零散国有土地，应单独设宗。

4.4 地籍编号

按照《宗地编码规则（试行》要求，宗地代码采用五层19位层次码结构，按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地权属类型、宗地号。在同一个地籍子区内，宗地号按照“从左到右，自上而下”的原则，采用“弓”字形流水编号。

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XXXXXX –XXX – XXX – XX － XXXXX

宗地号5位 土地权属类型2地籍子区3位 地籍区 3位 行政区划代码6位 图4-1 地籍编号结构分析图

第一层次为县级行政区划，代码为6位，采用《中华人民共和国行政区划代码》GB/T 2260；

第二层次为地籍区，代码为3位，用阿拉伯数字表示； 第三层次为地籍子区，代码为3位，用阿拉伯数字表示；

第四层次为土地权属类型，代码为2位。其中，第一位表示土地所有权类型，用G、J、Z表示。“G”表示国家土地所有权，“J”表示集体土地所有权，“Z”表示土地所有权争议；第二位表示宗地特征码，用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示。“A”表示集体土地所有权宗地，“B”表示建设用地使用权宗地（地表），“S”表示建设用地使用权宗地（地上），“X”表示建设用地使用权宗地（地下），“C”表示宅基地使用权宗地，“D”表示土地承包经营权宗地，“E”表示林地使用权宗地，“F”表示草原使用权宗地， “W”表示未确定或有争议的土地，“Y”表示其他土地使用权宗地，用于宗地特征扩展。

第五层次为宗地号，代码为5位，用00001-99999表示，在相应的宗地特征码后顺序编码。

4.5 调查工作底图

调查区范围内的影像地面分辨率为0.48米的1:2000标准分幅数字正射影像图，作为权属调查工作的底图使用。

4.6 调查的原则

尊重历史和现实的原则 土地权利归属的确定，既要根据当时的历史条件和政策，又要充分考虑当前土地使用的实际状况。

有利于生产生活和社会稳定的原则 土地确权应尽可能全面考虑各方利益，在有利于维护社会稳定和土地可持续利用的基础上，化解矛盾，解决争议。

以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则 依据《集体土地所有权调查技术规定》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等相关技术规定的要求、因地制宜选取调查方法，查清农村每一宗地的权属、界址和用途等，形成完善的地籍调查成果，为农村土地确权登记发证提供依据。

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