地方政府题目与答案

否能够完成，并由此决定着公共资源的分配 4. 4.强调议会对地方行政的控制和影响，尤其是通过重新设计预算过程来加

以实现，基于产出导向的预算方式，议会要注意力集中在一些重大的地方政府决策。

5. 5.地方政府的旨在应限制在“核心”功能，公共服务与公共设施的提供可以

采取“市场化”、“外包化”和“私有化”得以实现。

5. 英国中央政府对地方政府采取哪些控制方式？

(1) 财政控制：由于英国地方政府开支往往入不敷出，中央政府通过对地方财政的拨款和补贴(约占地方财政收人的40％以上)，控制地方政府的基本建设规模，教育的发展规模，警察和政府行政人员的规模。中央各部有权任命地方审计员，对地方政府的财政报告进行审核，如发现地方预算开支中有非法的或不符合中央要求的情况，他们有权予以制止乃至处以罚款。地方发行公债，亦须经中央批准，这也是中央对地方财政进行控制的手段之一。

(2) 行政控制：中央有权监督地方官员是否履行职责，如中央认为地方某一官员有失职行为，亦有权对其进行撤换。此外，地方政府的某些计划和措施，亦必须得到中央的批准，如地方政府发生对公民的侵权行为，公民亦可向中央上诉。

(3) 立法控制：地方的立法权限受到中央的严格控制，地方的立法草案，一般都须事前得到中央有关部门的认可。地方所能做的事情，大都属于地方城镇建设和管理方面的工作。总的来说，随着经济的发展和社会的日趋复杂化，英国中央对地方的控制较之过去，已有很大增强。 6. 1985年英国《地方政府法》主旨有哪些？ 1985年英国议会通过《地方政府法》。根据该法的规定：

1、大伦敦地区和都市郡只保留一级制的伦敦自治市议会和都市区议会， 2、废除大伦敦议会和都市郡议会。

3、大伦敦议会和都市郡议会的大部分职权由伦敦自治市的议会和各都市区议会行使。

4、其余部分职权转由联合机构、联合委员会、专门机构和中央政府部门承担 7. 俄罗斯地方自治坚持哪些原则？包括哪些特点？市（镇、村）地方自治采取了哪些实现途径？ 联邦制的重要原则：

（一)联邦主体多样性原则

联邦主体多种多样，由共和国、边疆区、州、联邦直辖市和自治州、自治专区组成。

（二)联邦国家完整原则

俄罗斯联邦不是各个联邦主体的简单结合，而是一个统—的、完整的联邦国家，领土的完整和不受侵犯。 (三）国家权力体系统一原则

一是俄罗斯联邦的国家主权适用于俄罗斯联邦全境；三是联邦执行权力机关和联邦主体执行权力机关在俄罗斯联邦构成统一执行的权力机关体系。 (四) 联邦与联邦主体划分管辖对象和权限原则

联邦和联邦主体实行分权原则，现行宪法还逐项列举了联邦的管辖对象、联邦与联邦主体的共同管辖对象，并专门规定了联邦主体的“剩余权力”。 （五）各民族人民平等和自决原则

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俄罗所联邦各族人民平等，并享有自决权 (六) 各联邦主体地位平等原则

一是各联邦主体的宪法、法律地位平等、职权相同；二是联邦主体都有权制定自己的法律和其他立法文件；三是在同联邦国家权力机关的相互关系方面，各联邦主体一律平等。

（一）市(镇、村)居民点的地方自治机关 1. 5000人以下的市(镇、村）

I. 在居民人口为5，000人以下的市(镇、村)中，地方自治机关是经居民选

举产生的地方自治代表机关(市杜马、村苏维埃)和地自治长官(市长、镇长、村长)。

II. 地方自治代表机关的组成人员一般为4—15人，每届任期两年；地方自

治长官的每届任期与地方自治代表机关的每届任期相同，但连选得连任。 III. 地方自治长官之下不设专门的工作机构。地方自治长官应定期向居民大

会或市(镇、村)杜马报告自己的工作。 市(镇、村)的地方自治

I. 由居民直接地(举行地方公决)或通过选举产生的地方自治代表机关和地

方自治长官实施。市(镇、村)杜马工作的基本形式是举行会议。

II. 会议分为例会和临时会议两种。市(镇、村）杜马的例会至少每三个月举

行一次。根据1／3以上杜马代表、杜马主席、地方自治长官的提议、可以召开临时会议。 III. 市(镇、村)杜马会议一般公开举行，但杜马有权通过举行秘密会议的决定。 IV. 市(镇、村)地方自治长官、区(市)检察长以及由该市(镇、村)选举产生的

州立法会议的代表有权出席杜马的秘密会议。市(镇、村杜马以公开投票方式或无记名方式通过决议。决议由市(镇、村)杜马主席交地方自治长官签署，并在一个星期内通知居民。

2. 5000到50000人之间的市（镇、村)

? 在居民人口为5000到50000人之间的市(镇、村)中，地方自治机关由地

方自治代表机关和地方自治长官组成。

1. 地方自治代表机关的组成人员一般为5一15人，由居民直接选举产生，

每届任期2—5年；

2. 地方自治长官由居民直接选举产生或由自治代表机关从其代表中选举产

生，或根据合同聘任，其每届任期与地方自治机关的每届任期相同，但连选得连任。

3. 地方自治代表机关根据非常设原则进行工作，会议由地方自治长官召集，

会议通过的决议也由地方自治长官签署。

8.比较议会-行政官制与议会-执行官制的异同 2、议会-行政官制

1) 一种被普遍采取的方式，一方面保留由选举产生的委员会，同时由委员会挑选1名行政官（Administrator）

2）行政官负责各部门的行政官员，协调各部门的工作，制定预算。 3）行政官接受县委员会或监督委员会的指导。 3. 议会-执行官制

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1) 选民同时选举产生委员会，以及县执行官（ Executive Officer）,实行决策与执行分离的体制。

2）委员会有制定政策、通过预算和审计县财政的权力。

3）县执行官负责执行县委员会的决议，制定预算，雇佣各部门首长，但是不随县委员会离任而去职。

9. 日本地方公共团体主持人和议会存在怎样的权力制约关系？

①采用首长制(总统制)，主持人与议会议员都是由居民直接选举产生的，两者在同等地位L各自行使独立的权限，相互牵制，以谋求公正的行政原则； ②议会是议决机构，在制定地方件条例和预算等重要事项具有决定意向的权力。执行机构除T主待人以外，还设置有和主持人相独立的地位和权限的行政委员会，这样可以避免主持人集中权力过大的危险。以谋求行政的正确执行。

地方公共团体的主持人和议会互相独立，各自执行其职责权限，为了协调两者之间不一致意见，规定了一些相互制约的制度，即有再议、对主持人不信任、解散议会等。

1、“再议”就是在议会议决条例或预算时，主持人不同意议会议决意见，并表明其理由，主持人有权要求议会再次审查讨论的制度。

2、议会对主持人不信任是在三分之二议员出席的议会会议，得到出席议员四分之三以上议员同意时，对主持人不信任议决成立。此时，主持人有权解散议会，但过一定期限主持人仍未行使解散权时，就要失去作为主持人的身份。 3、主持人在行使解散权后的第—次议会上，如果又受到了不信任决议时，主持人就不能再行使解散权，将失去其主持人职务。 论述题

1.试举出中国目前“市”政府的类型？比较它们之间存在的差异？

中国大陆现行城市行政级别一览

一、直辖市：直属中央政府管理的省级行政单位。直辖市与省辖市、地级市管辖区域相同，下辖：区，县，市（县级）。现时中国大陆有四个直辖市，分别为北京市、天津市、上海市和重庆市。

二、副省级市：副省级市政府是指百万人口以上，在国民经济中占据重要地位、行政级别上享受副省级待遇的特大型城市。副省级市与一般城市的区别，主要体现为国民经济与社会发展计划方面，国务院和国家计委等主管部门将副省级市视为省一级计划单位。副省级市的市长与副省长同级。副省级市由中央机构编制委员会发文、中国国务院同意才能成为副省级市。

三、计划单列市：收支直接与中央挂钩，由中央财政与地方财政两分，而无须上缴省级财政的城市。中国大陆目前一共有五个计划单列市：深圳 、宁波 、青岛 、大连 、厦门 。

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四、较大的市：“较大的市”是中国大陆的一种特殊的政区级别，虽然在《中华人民共和国宪法》和多部法律中都有涉及，但是始终没有统一的定义。“较大的市”是一个法律概念，是指除直辖市以外有立法权的城市，包括省会城市、特区城市和国务院特批的设区城市。 这样的城市目前共有四批十八个：唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、无锡、淮南、青岛、洛阳（1984年批准） ；宁波（1988年批准） ；淄博、邯郸、本溪（1992年批准） ；徐州、苏州（1993年批准） 。

五、省辖市：即为直接属于省级政府管辖的地方行政区，包括行政地位比省低半级的副省级城市和地级市。理论上的省辖市还包括省级政府直接管辖的县级市，但实际上按原有行政区划实行托管。目前在中国大陆，除海南以外，实际由省级政府管辖的县级市很少。

六、地级市：理论上按照现行省、县、乡三级行政区划体系的划分，地级市（包括副省级城市）应为“准行政区划”，但实际上为省级一级行政区，其行政地位介于省与县之间的一种行政区划，属于地方政权。

七、副地级市：没有明确定义，没有统一标准，实际上是省辖县级市；全国数量极少，如河南省的济源市、湖北省的仙桃市等。

八、县级市：指行政地位与县、自治县相同的省辖城市,属于县级行政区单位.中国大陆自1980年代以来，随着工业化的发展，城市化的步伐较快，大多数“市”都以撤县设市的方式建立。

一、 省人民政府

省级人民政府是最高一级地方国家行政机关，有权统一领导辖区内的市、县、乡、镇等各级人民政府的工作，统一管理辖区内的经济、社会、文化建设等行政事务。

二、 民族自治 民族区域自治

指中华人民共和国在少数民族聚居区推行的少数民族自治政策，在这类自治地方设立自治机关，行使自治权。

I. “民族自治地方”类型分为自治区、自治州、自治县。鉴于部分少数民族

聚居地域较小、人口较少并且分散，不宜建立“自治地方”，《宪法》规定通过设立民族乡的办法。

II. 自治机关属于地方政府，为政权机关。

民族自治地方的名称，除特殊情况外，按照地方名称、民族名称、行政地位的顺序组成。 三、直辖市

直辖市是直属中央政府管理的省级行政单位。目前中华人民共和国的省级行政单位共有以下几种：省、自治区、直辖市和特别行政区，这四种行政单位都是

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