关于在化解过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的实施意见（苏人社发〔2016〕139号）

部等七部门?关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安臵工作的意见?（人社部发〔2016〕32号），现就做好煤炭、钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等重点行业化解过剩产能职工安臵工作提出以下实施意见。

一、总体工作要求

牢固树立并自觉践行新发展理念，全面贯彻中央和省委、省政府推进供给侧结构性改革、化解过剩产能的决策部署，把握好改革发展稳定的关系，突出保生活、促就业、防风险，将职工安臵纳入就业工作规划、安臵政策纳入就业政策体系，坚持企业主体、地方组织、依法依规，更多运用市场机制，因地制宜、分类有序、积极稳妥地做好职工安臵工作，维护好企业和职工双方的合法权益，促进失业人员平稳转岗就业，兜牢民生底线，为推进供给侧结构性改革营造和谐稳定的社会环境。

二、多渠道分流安置职工 （一）支持企业内部分流

1. 开拓新的就业渠道。落实企业分流安臵职工的主体责任，支持企业利用现有场地、设施和技术，通过转型转产、多种经营、主辅分离、辅业改制、培训转岗等方式，多渠道分流安臵富余人员；支持兼并重组后的新企业更多吸纳原企业职工，支持企业开展“双创”创造新的就业空间。对通过上述方式分流安臵富余人员，签订1年以上劳动合同，并足额缴纳社会保险费的，对企业缴费部分给予最长不超过3年的全额社会保险补贴。

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2. 稳定现有的就业岗位。对工艺技术较为先进、市场前景较好，但暂时经营困难的企业，可通过与工会或职工依法协商，采取协商薪酬、灵活工时等，稳定现有岗位。对不裁员或少裁员的企业，按规定由失业保险基金给予稳岗补贴。

（二）符合条件人员可实行内部退养

1. 对距法定退休年龄5年之内、再就业有困难的，在职工自愿选择、企业同意并签订协议后，可实行内部退养。由企业发放生活费，并缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费，个人缴费部分由职工继续缴纳，达到退休年龄时正式办理退休手续。

2. 上述人员因破产等原因无企业主体并无出资控股企业的，与原企业终止劳动合同，可自愿选择领取经济补偿金或预留社会保险费和生活费。对于选择预留社会保险费和生活费的人员，企业主体消亡时应在充分考虑当地经济社会发展水平、物价变动、工资增长等因素的基础上，经过测算一次性预留出为其缴纳至法定退休年龄的基本养老保险费、基本医疗保险费和生活费，由地市级以上人民政府指定的机构代发生活费并代缴基本养老保险费和基本医疗保险费，个人缴费部分由职工继续缴纳，达到退休年龄时正式办理退休手续。

3. 对上述继续缴纳社会保险费的退养人员，企业和个人可不再缴纳失业、工伤和生育保险费。

4. 退养人员应在企业职工安臵方案通过时一次性确定。 （三）促进转岗就业创业

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1. 鼓励用人单位定向吸纳就业。对其他用人单位吸纳分流职工，签订1年以上劳动合同并足额缴纳社会保险费的，参照吸纳就业困难人员，对企业缴费部分给予最长不超过3年的全额社会保险补贴。运用现有促进就业扶持政策，鼓励和调动企业吸纳分流职工就业的积极性。

2. 鼓励分流职工自主创业。对从事个体经营或注册企业的，按规定给予税费减免、创业担保贷款、场地安排、一次性创业补贴、创业带动就业补贴等政策扶持；申请创业担保贷款的，可免除反担保手续。对未进行工商登记，但在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者，按规定给予创业担保贷款及财政贴息。支持创业平台建设，积极培育适应化解过剩产能行业职工特点的创业创新载体，将返乡创业试点范围扩大到矿区，通过加大专项建设基金投入等方式，提高创业服务孵化能力。

3. 鼓励社会力量促进就业。支持各地通过购买服务等方式，引导人力资源服务机构为化解过剩产能分流职工提供就业信息服务。对经人力资源服务机构推荐实现就业，并签订1年以上劳动合同、依法参加社会保险的，按照规定给予就业创业服务补贴，并可适当提高补贴标准。

（四）运用公益性岗位托底帮扶

对通过市场渠道确实难以就业的大龄困难人员和零就业家庭人员，加大公益性岗位开发力度提供托底帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有1人就业。在基层公共

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服务公益性岗位中预留一定比例的招聘计划，用于定向安臵化解过剩产能失业人员，确保公益性岗位补贴、社保补贴等政策落实到位。

三、妥善处理劳动关系

（一）企业实施兼并重组吸纳原企业职工的，继续履行原劳动合同。企业发生合并或分立等情形的，由承继其权利和义务的企业继续履行原劳动合同，经与职工协商一致可以变更劳动合同约定的内容，职工在企业合并、分立前的工作年限合并计算为在现企业的工作年限；职工在企业内部转岗安臵或内部退养的，双方协商一致后依法变更劳动合同，不支付经济补偿金。

（二）企业在被依法宣布破产、责令关闭或决定提前解散等情形下主体消亡的，应与职工依法终止劳动合同。

（三）企业与职工解除或终止劳动合同的，应依法支付经济补偿金，偿还拖欠职工在岗期间的工资，补缴欠缴的社会保险费。

（四）企业使用被派遣劳动者的，要按照?劳务派遣暂行规定?妥善处理好用工单位、劳务派遣单位、被派遣劳动者三方的权利义务。

四、实施精准就业服务

（一）实施实名制管理。对拟分流的化解过剩产能企业，要提前摸清拟分流职工底数，建立实名制的数据库，及时准确掌握分流职工的年龄、性别、学历、技能、就业意愿等基础信息以及就业去向、政策享受等基本情况，做到动态管理、全程跟踪。

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