汉寿经济开发区十二五发展规划(定稿10[1][1].26)

的城市，作为常德工业走廊的排头兵势必首先迎接新挑战，如不自加压力、加快发展，就有可能成为常德与益阳之间的产业真空和区域发展边缘；另一方面，从县域经济性质看，汉寿是一个传统农业县，在探索新型工业化和新型城市化发展、建设“两型”社会过程中必将面临更多的困难。

被确定为湖南省承接产业转移发展加工贸易重点工业园区、常德市十二大产业集群振兴规划实施和常德市工业走廊建设，为开发区发展创造了新平台，提出了新标准

2008年，开发区被确立为全省10个承接产业转移发展加工贸易重点工业园区，站上了新的发展平台，迎来了新的发展机遇，也将面临更多挑战和发展困难。特别是现有产业结构和基础、科技创新能力与水平、经济发展方式与路径、综合服务质量和水平，都还与省内省级开发区发展水平有一定差距，特别是与建设“千亿园区、百亿产业”的发展要求差距更大；现行管理理念和机制与省内其他省级开发区相比较，还存在较大差距。

另外，从市域经济发展看，常德市为适应新型工业化发展和“两型”社会建设综合配套改革需要，制定实施了《十二大产业集群振兴实施规划》和《常德市两型社会建设综合配套改革实施方案》，对于促进开发区装备制造、生化制药、精细化工等产业优化内部结构、增加基础投入、开拓区域市场等都提供了绝好机会，但也对各产业的品质提升、节能减排、社会责任都提出了更高要求。

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第二章 规划思路和目标

第一节 指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”为指导，认真学习实践科学发展观，按照“高起点规划，高标准建设，高水平管理，高速度推进”的总体发展要求，依据“县域经济增长极、新型工业集聚地、对外开放窗口、城市发展新区”的发展定位，坚持项目立区、产业强区、科技兴区的发展思路，加强装备制造、生物医药、精细化工等主导产业建设，着力提升园区承载能力、提升产业聚集能力、提升开发管理能力、提升群众生活质量，努力打造主导产业特色鲜明、基础设施配套完善、内外投资环境优良、核心竞争能力突出、和谐稳定发展的现代化省级“两型”工业园区。

第二节 规划依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》及其他有关法律

（2）《城市规划编制办法》（中华人民共和国建设部令2005年第 146 号）

（3）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ 137-90） （4）《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）

（5）《开发区土地集约利用评价规程（试行）》（国土资发[2008]145号）

（6）《工业项目建设用地控制指标》（国土资发[2008]28号）

（7）《湖南省发展和改革委员会关于开展“十二五”开发区发展规划编制工作的通知（湘发改地区[2010]145号）》

（8）《常德市城镇体系规划（1999--2020）》 （9）《汉寿县“十二五”国民经济和社会发展规划纲要》 （10）《汉寿县城镇体系规划（2003--2020）》 （11）《汉寿县“十二五”土地利用规划》

（12）《湖南汉寿经济开发区总体规划（2006-2020）》

第三节 规划原则

规模经济与环境效益相结合原则。即发展目标选择原则。开发区在不断调整产业结构、积极转变发展方式、努力提高工业企业规模经济效益的同时，加强节能减排管理考核，突出生态环境保护和资源节约集约利用，实现工业企业规模经济效益与环境生态效益协调发展。

服务引导与市场推动相结合原则。即发展机制培育原则。开发区遵循市场经济发展客观规律要求，进一步深化管理服务体制改革，转变管理职能，建构“集中精简、灵活高效、亲商务实”的管理机制体制，提高应对突发事件能力，维护稳定社会秩序，为企业发展和居民生活提供优质公共服务，逐步建立服务引导与

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企业主体参与的长效发展机制，充分发挥企业市场主体的能动作用。

结构调整与科技创新相结合原则。即发展方式转变原则。开发区按照省、市、县“十二五”规划和发展目标要求，立足开发区自身现有发展条件和优势再造，紧紧围绕“调结构、转方式”发展主线，优化产业结构，推进科技创新，培育产业特色，壮大现代服务业，促进园区科学发展。

激活存量与扩大增量相结合原则。即发展模式再造原则。在做大做强现有机械装备、生物医药、精细化工等主导产业和产业集群的同时，深化招商引资机制体制改革，进一步改善招商引资数量和质量，完善投资渠道和资本运营方式，拓展和延伸产业链条，扩大和提高现有存量资本效率效益，凸显产业及产业集群外部经济、规模效益和聚集效益。

工业主导与城乡统筹相结合原则。即发展环境优化原则。在重点发展第二产业、积极壮大现代服务业的同时，坚定不移走城乡社会统筹发展道路，努力实现工业园区区域扩张与集约节约用地有机统一、工业规模扩张与生态环境保护有机统一、工业经济扩张与提升居民生活质量有机统一，着力化解新型工业化发展进程中的人地矛盾、工农矛盾、城乡矛盾，积极探索工业集中区域的新型城市化发展模式和机制体制，持续优化园区发展环境。

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