曲阜市国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要

3. 提升农业产业化水平。以农产品加工流通、转化增值为核心，培育壮大龙头企业，增强辐射带动作用。鼓励引导企业、农民和其他服务组织组建各类农民专业合作组织，支持农民以土地、资本、技术等生产要素参股龙头企业，健全企业与农户利益联结机制。实施农业品牌战略，建立健全出口农产品质量控制体系，加强农产品出口基地建设。加强农业科研推广、农产品质量检测、农业信息网络、重大动植物疫情监测防控等体系建设，大力发展无公害、绿色和有机产品，提高农业生产标准化水平。到2015年，规模以上农业产业化龙头企业100家以上，年销售收入过亿元企业15家以上，各类农民专业合作社400个，社员总户数2万户，市级以上名牌农产品15个。

4. 增强农业保障能力。加大农业投入，加强农业基础设施建设，实施泗河、沂河等综合治理及小水库除险加固工程，新建修缮机井、提水站等农田水利设施。以新增千亿斤粮食产能、大型商品粮基地、高标准农田示范工程等项目为重点，不断改善农业生产条件。加大新型农机推广力度，全面提升农机化装备水平。开发利用闲置土地，改造中低产田，增加有效耕地面积，提高耕地品质。加强农田林网建设，搞好小流域综合治理，提高农业抗御灾害能力。到2015年，治理水土流失面积21.9平方公里，水土流失治理率达到64.3%，实现节水灌溉面积44万亩，农田灌溉面积达到95%。

5. 强化农业科技创新。全面推进基层农技推广体系改革，稳定和壮大农业科技队伍，逐步构建起基层农业技术推广体系，为农业农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑。大力开展农民职业技能培训与继续教育，全面提高农村劳动力的文化水平和专业技能，加快农村劳动力向二、三产业转移。继续开展绿色证书和农业实用技术培训，着力抓好农业科学技术的推广与普及，努力培养一支与现代农业发展相适应的生产经营者队伍。整合农村职业技能

教育培训资源，切实增强农民就业创业能力。“十二五”期间，培训农村劳动力40000人次。 专栏4 “十二五”期间农业重点建设项目

●南辛现代农业产业园项目。项目总投资9000万元，占地2万亩，主要建设1.8万亩的现代农业科技展示园、1200亩的现代设施农业展示园、800亩的精品农业展示园。 ●曲阜金谷聚粮食收储及加工项目。项目总投资1亿元，占地87亩，日加工小麦1000吨。

●农产品质量安全检测站项目。项目总投资600万元，建筑面积1800平方米。项目的实施将推进我市农产品标准化、规范化种植进程，提高农产品的质量。

●国家新增千亿斤粮食产能规划、高标准粮田及高产稳产田建设项目。项目总投资1.5亿元，实施高产稳产及农机农技服务体系建设工程、中低产田改造工程及土地整理和复垦开发工程。到“十二五”末高产稳产良田达到43.42万亩。

●新型农民培训工程。农村剩余劳动力培训，农村实用人才培训，科技示范户培训，专业技术人员培训，普及性培训。

●大型沼气及社区秸秆气化站工程项目。项目总投资1.18亿元，建设规模化养殖场大型沼气工程6处，新型农村社区秸秆气化站26处。

●花卉苗木示范推广项目。项目总投资120万元，以绿化苗木及鲜花为主，繁育花卉苗木1000亩，年出圃苗木750万株。

●水利重点工程项目。尼山水库、红旗闸灌区节水改造工程。泗河、沂河、廖河、险河拦水坝拦蓄工程。17.8万人的农村饮水工程。红旗闸、陈寨坝和官寨闸改建工程。泗河、沂河、险河等中小河道的整治工程。农业节水工程。小型水源工程。

四、统筹城乡发展，建设生态宜居家园

按照高起点规划、高水平建设、高效能管理的要求，进一步拉大城市框架，统筹城乡发展，加快推进城镇化进程，逐步形成主体功能明晰、发展导向明确、开发秩序规范的良性互动机制，构建经济与人口、资源、环境相协调的区域发展格局。 （一）优化城市功能布局

坚持“古朴、典雅、大气、现代、生态、人本”的规划原则和“保护复兴古城、优化提升老城、加快崛起新城”的工作方略，大力实施南跨沂河战略，积极推进城市发展空间布局优化进程，着力打造山水生态、宜居宜游城市。

明确区域发展重点。“十二五”期间，我市重点发展“一轴两带三大功能区”。“一轴”是孔孟文化中轴线，“两带”是大沂河发展带和迎宾大道发展带，“三大功能区”是西部产业聚集功能区、南部核心现代服务业功能区、东部高铁经济功能区。逐步构建功能定位清晰、区域分工合理、基本公共服务均衡的城市总体布局。

科学编制城乡规划。按照“提升功能、空间集约、量力而行、分步推进”的原则，科学制定城市发展规划，坚持以城市规划引领城市经济社会发展，着力编制完善城乡一体化规划、历史文化名城保护规划、控制性详细规划、点片区修建性详规和绿地、水系、电力等专项规划，确保各项规划与总体规划的衔接，建成整体布局和谐统一、功能分区合理明确、单体设计风格独特的历史文化名城。

优化提升老城区。重点实施鲁故城遗址保护工程、明故城保护复兴工程，逐步恢复古城水系和部分历史文化街区，打造体现儒家文化特色的古城风貌。加快实施重点片区和城中村改造，改善提升城市形象和品位。

全面建设高铁新城。把高铁片区开发作为新一轮经济发展的引擎和增长极，坚持高起点功能定位、高起点城市设计、高起点产业构建，瞄准“综合交通枢纽、文化生态新城、区域发展高地”的定位，结合国家级文化产业示范园区建设，结合明故城保护复兴工程实施和公建项目搬迁建设等，充分利用曲阜新区已有基础设施，以综合交通枢纽为平台，以产业发展为切入点，以新城建设为带动，调整完善高铁片区规划，全面推进基础设施、公建配套等项目建设，全力以赴抢占高铁经济的“头班车”和“制高点”，大力发展商贸商务业、区域性总部经济、文化创意产业等，着力打造一座现代化新城。 （二）加快新型城镇建设

积极稳妥建设新型农村社区。坚持“政府引导、群众自愿、因地制宜、分类实施”原则，严格控制规划，条件成熟一个，开工建设一个。坚持走多元化融资道路，用好各项奖励补助政策，调动村集体、开发商和村民的积极性。坚持严格规范审批程序，健全项目投资主管单位、财政审计招投标部门、项目业主之间协调有力、监督到位、有效制约的工作机制，严格开发合同和财务管理，确保工程质量，防止违纪违法行为发生。坚持“建新拆旧、腾出用地”要求，建立农民购房押金制度，引导农民拆除旧房、交还宅基地。坚持基础设施配套同步跟进，市政基础设施优先向新型农村社区配置。

加快中心镇建设步伐。按照城镇组团式发展思路和区域发展功能定位，加快推进中心城镇建设步伐，进一步完善交通道路、公交客运、信息通信、商贸服务等公共设施，促进生产要素和公共资源向中心镇集聚。坚持“城乡一体、精简高效、分工合理、职能明确”的原则，建立城乡管理新体制，推进管理重心下移，提高城乡管理效能，使之成为连接城乡的节点和繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体。到2015年，中心镇常住人口规模达3—5万人。