公共政策学的问答题

一，公共政策的特征：公共性，价值性，权威性，动态性

二，公共政策的功能：目标导向功能，法律规制功能，利益协调功能，政治象征功能，社会

发展功能

三，公共政策与公共政策分析的关系：

1公共政策是内容与过程取向的，公共政策分析是方法取向的；2公共政策分析是方法论的建构，公共政策是政策内容与政策过程的统一体；3公共政策分析的“方法” 是外生于公共政策的，公共政策仅仅是政策分析的对象

四，公共政策分析的现实意义

1是提高我国决策科学化民主化的迫切需要2是促进我国社会主义市场经济发展的迫切需要3是深化我国政治体制改革及行政体制改革、加快我国政治文明建设的迫切需要

五，公共政策模型的主要作用：（1）简化与澄清有关政策的思维方式。（2）界定政策问题中的某些重要方面。不同模式侧重点不同。（3）建立与提供专业话语体系，简化沟通过程。 （4）确定政策现象关键点与领域，引导认识与理解过程。（5）分析与解释政策现象并预测其结果与未来。

六，公共政策分析的不同模型(优缺点)

1理性主义模型：作为社会收益最大化的政策2渐进主义模型：作为历史变量的政策3小组意识模型：源自凝聚力的群体狂想症的政策4精英理论：作为精英偏好的政策5制度主义：作为制度产出的政策6博弈论：作为竞争环境理性选择的政策7团体理论：作为团体利益平衡的政策8系统理论：政策是政治系统的输出

七、公共政策分析的基本因素 1．问题：政策分析者所要分析、研究或处理的对象。（乘车秩序、治安状况、贫困等等） 2．目标：决策者凭借决策手段所要取得或达成的东西。3．备选方案：决策者用来达到目标的选择或手段。（预防青少年犯罪的方案、城市交通拥堵） 4．效果：与备选方案相联系的结果。 5．标准：衡量各种备选方案达成目标的程度。（国家对文明城市创建的标准）6．模型：一系列关于世界及其过程的概括或假定，一个关于实在的简化了的图像。7．政治可行性：是指符合在可解决问题的限度内的要求，即政策方案仅当它满足所有相关的限制时才是可行的 八、公共政策分析的基本步骤

１、问题界定２、目标（标准）设定３、备选方案搜寻４、未来预测５、方案比较抉择 ６、结果评估 九，公共政策主体的分类:按是否具有公共权力1官方的政策活动者（立法机关 行政机关 司法机关 政党）2非官方的政策活动者(利益团体、公民（选民）、NGO、大众传媒以及民间思想库)

十，公民在政策过程中的地位与作用？

在现代民主社会中，公民通过各种政治参与途径，去影响或制约政府的公共政策的制定和执行。公民不仅是政策主体的构成因素，而且也是政策发生作用的对象即政策客体

⑴以国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使主权，如对宪法修订、领导人的选举、基本国策或重要的地方性政策，采取直接投票的方式来加以决定；⑵用间接或代议的方式，选出自己的代表者制订或修改并执行公共政策；⑶使用各种威胁性方式(如请愿、示威游行、罢工、罢课等)去反对某些政策，迫使政府修改或废止这一政策，或表达制订新的政策的要求，迫使政府将问题提上议事日程；⑷通过参加利益集团，借助团体的力量去影响政策制定⑸通过社会舆论或游说的方式提出政策诉求，影响政策导向；⑹以个人的知识活动为政策制定者提供实证依据或理论指导；⑺对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度，以此影响政策结果。

十一，现代政策研究组织（思想库）的功能？

（１）提供政策建议，充当咨询参政机构；（２）提供学术思想，充当认识机构（３）提供政策结果信息，充当评估机构；（４）向政府输送官员和专家，充当人才交流、储备机构；（５）制造舆论、传播观点，充当宣传机构。 十二、公共政策客体的类型

1，是公共政策的制定与实施所要改变的状态，这种政策客体就是作为政策问题的社会公共问题。并不是所有的社会问题都是公共政策客体，只有那些列入政府议事日程、涉及到社会上相当多人的利益的社会问题才是公共政策客体。2，是公共政策执行中所要直接作用的对象，这种政策客体主要是处在社会不同层次、不同范围内的应由具体政策来规范、制约的社会成员与社会事件。3，公共政策客体的第三个层面是公共政策所要解决的核心问题即人们之间的利益矛盾。政策所要调整和规范的是人与人之间的利益关系。个人与群体由于在社会生产和生活中所处的地位不同、社会分工的不同，因而必定会产生出不同层次、不同性质的利益要求。

十三，公共政策问题

1、公共政策问题是一种客观条件2、公共政策问题是一种主观定义3、公共政策问题受价值判断的影响4、公共政策问题是一个关系到大多数人的问题5、公共政策问题的形成往往具有一个发展过程6、公共政策问题往往是系统性的问题

十四，目标群体接受和服从某一项政策的原因：1、政治社会化的影响2、传统思想观念和行为习惯的制约3、对政策形式合理与实质合理的看法4、对成本收益的权衡5、对大局或整体的考虑6、避免受到惩罚7、环境条件的变化

目标群体不接受主要原因有：部分政策目标群体成员对政策目标不了解，舆论、传媒对政策的目标作了不完整的报导甚至误导，政策目标的确与一部分公众的价值、利益相矛盾。 十五，公共政策主体的双重身份及其矛盾性 这主要表现在:

1、政策主体的利益影响其对感性材料的选择,会有意无意地排斥对自己的利益不利的材料,而对感性材料进行有利于主体利益的加工和整理;2、政策主体的利益影响政策方案的选择,选择有利于政策主体利益最大化的政策方案;3、政策主体的利益影响政策的顺利执行,使政策执行变形,甚至拖延、抵制政策的执行。4、政策主体的利益会阻碍、误导政策评估,造成政策评估困难或评估结果不被重视;5、政策主体的利益会影响政策的监控,使监控失效;6、政策主体的利益会影响政策问题进入政策议程,凡不利于政策主体利益的政策问题,会被有意地搁置、排斥,很难甚至进入不了政策议程,更谈不上解决问题了。

解决方法

1从政策主体来说,了解了政策主体的双重身份及其矛盾性,有利于正确认识主体的角色特点,在政策过程中,可制定各种行为规范和制度,有针对性地加强对政策主体的教育、培训和监督工作,尽量减少主体作为客体的角色对政策过程的影响,减少政策寻租和职务腐败现象的发生等,还可以促使政策主体积极采纳来自政策客体的意见,推动我国政策民主化的发展。

2从政策客体来说,了解了政策客体的双重身份,一方面可以适当扼制政策客体丰富多彩的利益需求,寻求利益的共同性;另一方面可充分发挥其民主参与的作用,为政策的制定提供科学、合理的意见,配合政策主体完成政策的执行,对政策过程行使评估和监督的职能。 十六，公共政策利益的平衡

1公共政策主客体利益的平衡 公共政策的实质是对社会价值的分配,政策主体作为政策的制定者和执行人,决定着利益分配的格局。公共政策的目标是保证公共利益的最大化,但公共利益既包括政策客体的利益,也涉及政策主体自身的利益。2多数人利益与少数人利益的平衡 3公共政策也体现了精英阶层与社会公众之间的平衡关系

十七，利益分析方法的作用

1是只有运用利益分析方法，才能科学把握利益距离与主体的关注程度成反比的规律。2是只有运用利益分析方法，才能科学把握行为主体对社会和集体存在着等比回报期待的规律。3是只有运用利益分析方法，才能科学把握行为主体对利益目标的趋近排他规律。4是只有运用利益分析方法，才能科学把握利益临界与矛盾激化的因果规律。

利用利益分析法分析问题、提出对策的具体思路包括三项： 1确定利益的主体及其性质，是利益分析的首要程序。（利益主体划分及其利益诉求 ）2分清利益的层次和地位。确定利益的主体和性质，还需要进一步分清利益的层次和地位，前者是为了排除非正当的利益，后者则是要在正当的利益中区分利益的轻重、大小，从而为目标选择和正确决策提供依据。3利益分析法的落脚点，就是依据分析出的原因，提出相应合理、可行、有效的对策。

十八，经济环境因素对公共政策的影响

1经济环境因素是制定、实施公共政策的基本出发点。2经济环境因素是公共政策过程运行的必要条件。3经济环境因素会影响公共政策的经济目标和方向。

十九，公共政策与公共政策环境的关系

1公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的；2、公共政策必须适应政策环境，有什么样的政策环境就应该有什么样的公共政策；3、政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化；（社会变迁）4、公共政策也不是完全消极被动的，它对政策环境也有一定的能动作用。

二十，公共决策体制的含义和主要构成因素：公共决策体制：就是决策权力的分配、决策的程序、规则和方式的总和。1决策权力。权力指影响他人的能力 。2决策程序。指由前后相继的步骤、环节与活动所构成的决策形成过程。3决策规则和方式。即政策形成所遵循的原则和采取的投票方式。

二十一，公共决策体制有哪些基本类型?

1．首长制和委员会制2．集权制和分权制

二十二，如何完善作为决策方式的民主集中制？

１、必须充分发扬社会主义民主，只有在充分发扬民主的基础上才具有正确的集中。 ２、借鉴现代决策科学的理论及方法，实现民主集中制决策体制及其运作的科学化、现代化。３、加强法制建设，建立健全执行民主集中制决策体制及原则的各项规章制度。 二十三，现代公共决策方式

一全体一致规则1．内涵：是指所有投票人都对某项公共选择的方案投赞成票，一致同意的规则。2．特征：1一票否决。2“帕累托最优”。3优劣：优点：导向“帕累托最优” 。缺点：（１）决策成本过高。（２）鼓励“策略行为”。 ①讨价还价。②弃权。

二、多数规则1．内涵：是指对于一项公共选择方案采取少数服从多数的原则，得票最多的政策方案通过的规则。2．形式：多数票制一般可分为简单多数和过半数（绝对多数）两种方式。3．特征：（１）决策效率高。（２）“少数服从多数”。４．缺陷：（1）“多数剥削少数” （2）决策结果未必可靠（循环）（3）存在“投票悖论”

二十四，多数规则的变异形式

1．过半数规则：选出得到超过半数票的第一位候选人。 2．占多数规则：选出得到票数最多的第一位候选人。 3．孔多塞标准：选出在运用过半数规则的成对比较选择中击败所有人的候选人。 4．博尔达计数：按照投票者的偏好秩序的排列来给Ｍ个提案中的每一个打分，把所有投票者给每个提案的分数分别加起来，宣布得最高分数的提案为获胜者5．淘汰投票：要求每个投票者标明在M个候选人组成的名单中他认为最差的候选人，把被最多投票者认为最差的候选人从名单上删掉，重复这个过程直至只剩下一个候选人，这个候选人是

获胜者6．赞成投票：在由Ｍ人组成的候选人名单中，每个投票者对所有他赞同的候选人投一票，得票数最多的候选人为获胜者。 二十五，方案规划的程序

1政策目标的确定2备选方案的设计3政策方案的评估4政策方案的优选 二十六，政策议程的种类

1．系统议程：由那些被政治社区的成员普遍认为值得公众注意，并由与现存政府权威中的立法范围内的事务相关的一切问题组成。 （1）该问题必须在社会上广泛流传并受到广泛注意，或者至少也必须为公众所感觉。（2）大多数人都认为有采取行动的必要。（3）公众普遍认为，这个问题是某个政府机关权限范围内的事务，而且应当给予适当的关注。 2．政府议程：由那些引起公共官员密切而又积极关注的问题组成的。政府议程是行动的程序，是决策机关和人员对有关问题，依照特定程序予以解决的实际活动过程。 （１）旧的事项：以某种常规的形式出现在政策议程上的事项。 （２）新的事项：由于特定的情景和事件而产生的，也可能因社会上越来越多的人要求政府对某些问题采取行动引起的。 3．两种议程的区别（１）系统议程和政府议程是政策议程的两个不同阶段。

（２）系统议程一般由一些较抽象的项目所组成，其概念和范围都很模糊，仅是发现问题，提出问题，它可以不提出政策方案或解决办法。（３）政府议程比系统议程特定而且具体，它是对政策问题进行界定或陈述的阶段。问题经过一定的描述，为决策系统正式接受，并采取具体方案试图解决的时候，系统议程就转入政府议程。 二十七，政策执行在政策过程中有哪些作用？

⑴确保政策目标的实现⑵检验政策的成效⑶为后继政策制定提供重要依据 二十八，政策执行研究有哪些基本途径和理论？

“自上而下” 途径：也被称为“以政策为中心的途径”或“政策制定者透视”途径。这种途径假定，政策是由上层规划或制定的，然后，它们被翻译或具体化为各种指示，以便由下层的行政官员或职员执行。这种途径关注的焦点是政策制定者，要考察他们做什么以及如何将政策付之于实践而生效。

“自下而上” 途径：“自下而上”途径以组织中的个人（即参与政策过程的所有行动者）作为出发点，政策链条中的较低及最低层次被当作政策执行的基础；它强调政策或项目的成功与否依赖于参与执行项目的行动者的承诺与技巧。

1．行动理论：政策执行被视为对某项公共政策所要采取的广泛行动；2．组织理论：强调组织在政策执行中的地位，认为只有了解组织是怎样工作的，才能理解所要执行的政策以及它在执行中是如何被调整和塑造的；3．因果理论：将政策看作一种假设，将政策执行看作是引导人们达到目的地的地图，关心政策过程中的因果关系；4．管理理论：强调政策执行是一个管理过程；5．交易理论：认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程；6．系统理论：将政策执行理解为政策行动者与环境的相互作用；7．演化理论：主张在政策执行中重新设计目标和修改方案，政策的制定与执行是一个演化的过程。 二十九，简述影响政策有效执行的基本因素。

1．政策问题的特性： 2．政策本身的因素：3．政策执行系统的外部因素 ：4.政策执行系统的内部因素:

三十，政策评估的意义何在？

1．检验政策的效果、效益和效率的基本途径2．决定政策修正、调整、继续或中止的重要依据3．有效配置资源的基础4．决策科学化、民主化的必由之路

三十一， 政策评估有哪些基本类型？

1． 正式评估和非正式评估2．内部评估和外部评估3．事前评估、执行评估和事后评估 三十二，简述政策评估的过程及方法。1．准备阶段（1） 确立评估对象（2） 制订评估方

案（3） 挑选和培训人员 2．实施阶段（1）利用各种调查手段，全面收集政策制定、政策执行、政策影响和政策效益等方面的信息。 （2）综合分析政策信息。 （3）综合运用适合的评估方法，对政策进行评估，得出评估结论。 3．结束阶段⑴自我检验所得出的结果的可信度和有效度；⑵让评估结论与政策设计者、决策者、执行者见面，以便发挥评估的诊断、监督、反馈、完善和开发功能。

三十三，政策评有哪些基本模式？

1．目标达成模式2．附带效果模式3．无目标模式4．综合模式5．顾客导向模式6．利益相关者模式7．经济模式8．职业化模式

三十四， 政策评估面临哪些困难？如何推进政策评估事业？

1．政策评估的不确定性2．政策效果的不确定性3．政策资源的混合和政策行为的重叠4．政策行动与环境改变之间的因果关系不易确定5．评估信息和评估经费缺乏6．有关机构和人员的抵制

1. 提高对评估工作及其意义的认识2．政策评估制度化3．建立独立的评估组织4．明确政策目标、精选评估对象5．建立政策评估信息系统6．引入科学的评估理论、方法和技术 三十五，简述政策终结的种类、方式与作用。

种类(１)功能的终结, 即终止由政策执行所带来的某种或某些服务；(２)机构的终结, 伴随着政策终结进行的机构缩减或撤消，就是机构终结；(３)政策本身的终结；(４)项目的终结，即政策的具体项目以及执行措施的终结。

方式(１)政策废止，就是彻底结束旧的政策，完全取消其相关功能。 (２)政策替代，指的是新政策代替旧政策，但所面对的问题不变，所要满足的要求不变。(3)政策合并，指的是旧政策虽然被终止了，但政策要实现的功能并没有取消，而是将其合并到其他的政策中去。 (4)政策分解，指的是将旧政策的内容按照一定的原则分解成几个部分，每个部分各自形成一项新政策。(5)政策缩减，指的是采用渐进的方式对政策进行终结，以缓冲终结所带来的巨大冲击，逐步协调好各方关系，减少损失。

作用（1）节省资源（2）提高绩效（3）避免僵化（4）优化政策

三十六，政策终结的主要障碍有哪些？如何加以克服？

1. 相关者的心理抵触2. 现存机构的持续性3. 行政机关的联盟4. 利益集团的阻碍

5. 程序上的复杂性6. 社会舆论的压力7. 高昂的成本

克服1. 重视说理工作，消除人们的抵触情绪。2．公开政策评估结果，积极争取支持力量。 3. 旧政策终结与新政策出台并举，缓和政策终结的压力。4．选择有利的终结时机和焦点。 ５．“力场分析”、不传播试探性信息与“闪电”策略 。６．正确处理政策终结与政策稳定、政策发展的相互关系。