xxx棚户区货币化安置实施方案

实施方案 无燃气设施；棚户区居民居住环境极其恶劣；脏、乱、差的环境严重影响着居民的生产生活。同时，棚户区的公共服务设施由于维护和改造投入不足，早已陈旧不堪，居民生活环境十分恶劣，安全隐患较多，严重影响了居民生活质量的提高。

3.1.3政府主导市场运作，加大政策规定的支持力度

棚户区改造政策性、公益性强，必须发挥政府的组织引导作用，在政策和资金等方面给予积极支持；注重发挥市场机制的作用，充分调动企业和棚户区居民的积极性，动员社会力量广泛参与。

（1）多渠道筹措资金：要采取增加财政补助、加大银行信贷支持、吸引民间资本参与、扩大债券融资、企业和群众自筹等办法筹集资金。 （2）确保建设用地供应：棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划优先安排，并简化行政审批流程，提高审批效率。安置住房中涉及的经济适用住房、廉租住房和符合条件的公共租赁住房建设项目可以通过划拨方式供地。

（3）落实税费减免政策：对棚户区改造项目，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。落实好棚户区改造安置住房税收优惠政策，将优惠范围由城市和国有工矿棚户区扩大到国有林区、垦区棚户区。电力、通讯、市政公用事业等企业要对棚户区改造给予支持，适当减免入网、管网增容等经营性收费。

（4）完善安置补偿政策：棚户区改造实行实物安置和货币补偿相结合，由棚户区居民自愿选择。各地区要按国家有关规定制定具体安置补偿办法，禁止强拆强迁，依法维护群众合法权益。对经济困难、无力购买安置住房的棚户区居民，可以通过提供租赁型保障房等方式满足其基本居住需求，或在符合有关政策规定的条件下，纳入当地住房保障体系统筹解决。 3.1.4提高规划建设管理水平

(1)优化规划布局：棚户区改造安置住房实行原地和异地建设相结合，优先

实施方案 考虑就近安置；异地安置的，要充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要，合理规划选址，尽可能安排在交通便利、配套设施齐全地段。要贯彻节能、节地、环保的原则，严格控制套型面积，落实节约集约用地和节能减排各项措施。

(2)确保工程质量安全：要落实工程质量责任，严格执行基本建设程序和标准规范，特别是抗震设防等强制性标准。严格建筑材料验核制度，防止假冒伪劣建筑材料流入建筑工地。健全项目信息公开制度。项目法人对住房质量负终身责任。勘察、设计、施工、监理等单位依法对建设工程质量负相应责任，积极推行单位负责人和项目负责人终身负责制。推广工程质量责任标牌，公示相关参建单位和负责人，接受社会监督。贯彻落实绿色建筑行动方案，积极执行绿色建筑标准。 3.2 项目建设的必要性

3.2.1项目符合国家及自治区房地产去库存政策

在自治区政府办公厅对外发布《自治区人民政府关于做好房地产去库存工作进一步促进房地产业稳步发展的意见》中明确对棚户区改造货币化安置比例给出了明确的指导意见。意见指出：坚持把棚户区改造货币化安置作为房地产去库存的重要渠道，鼓励被征收人选择货币化方式进行安置，进一步提高棚户区改造货币化安置比例。凡市场上商品住房存量较大、可以满足安置房源要求的地区，一般不再新审批新的商品住房开发项目;属于完善城市功能及存量商品住房确实不能满足安置房源要求的，方可新建主要用于棚户区改造安置的项目。

目前，xxx县房地产库存为3000套左右，本项目的实施能大大减轻xxx县房地产库存，对健康、快速发展房地产产业有着重要的作用。 3.2.2项目建设符合xxx县城市总体规划（2004-2020）的要求

xxx县府本着以人为本的理念，实施城市棚户区改造、连片征收、集中开发，道路改造与旧城改造、城中村改造同步进行。使xxx县城镇框架拉大，

实施方案 道路畅通，为xxx县的社会发展创造了良好的发展机遇。随着xxx县经济的快速发展和城市化进程的不断加快，人口迅速膨胀，住房供求矛盾日益突出，房屋价格一路攀升，使xxx县的特困家庭、贫困家庭、低收入家庭更无能力改善现有的居住环境。在xxx县政府的高度重视下把城市棚户区改造做为解决和缓解xxx县低收入家庭、贫困家庭、和特困户住房困难问题和平抑房价的主要途径。

xxx县政府按着住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部和人民银行等五部门印发的《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）和《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）、《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发[2013]25号）、自治区财政厅关于切实落实相关财政政策积极推进城市和国有工矿棚户区改造工作的通知内财综〔2010〕833号精神的要求，建立长效机制，坚持在xxx县国民经济和社会发展第十二个五年规划期间不断推进住房保障制度的建设，坚持以人为本，完善住房保障体系，使全区的特困家庭、贫困家庭、低收入家庭住有所居的目标将稳步实现，结合xxx县城镇的特困家庭、贫困家庭和低收入家庭住房的实际情况制定了改造重建的新一轮总体规划。

目前，xxx县政府采取了一系列的切实而有效的措施，对棚户区进行大规模的改造。从而使棚户区及周围的城市面貌、人居环境、人民生活水平等一系列指标都有质的提高。提升居民居住的生活质量，引导城市健康有序的发展，塑造和谐共生的生态环境，创造特色鲜明城市形象。 3.2.3是改善城市棚户区人居环境的重大举措

本项目区内目前公用及市政基础设施落后，建筑陈旧，“脏、乱、差”特征明显，而区内居民中低收入家庭比例高，特别是下岗失业、退休职工比较集中。该项目工程通过对棚户居民区进行改造，有利于加快解决中低收入

实施方案 群众的住房困难，提高居民生活质量，改善生活环境，共享改革发展成果，提高党和政府的威信，增强人民群众的向心力和凝聚力。 3.2.4完善xxx县城市发展功能的客观要求

近年来，xxx县城市面貌日新月异，但是由于历史原因，项目区域范围环境改造没有全面完成，城市各项功能尚不健全，特别是区域内的棚户居民区，外来务工人员和流动人口日趋增多，加上区域内基础设施陈旧等因素，造成了区域内的安全隐患突出，严重影响了群众生命财产安全，也与城市现代化建设极不协调，影响了xxx县的城市整体形象，使得xxx县的城市魅力得不到到充分彰显。本项目通过对棚户区进行改造及环境综合整治，完善配套市政设施和公共服务设施，有利于改善生态环境，节约利用土地，可以充分彰显xxx县的风采，推进xxx县城市健康发展。 3.2.5项目建设是进一步优化城市发展环境的重要内容

本项目棚户区基础设施建设不完善，大多无地下排水、无集中供暖；棚户区居民居住环境极其恶劣；脏、乱、差的环境严重影响着居民的生产生活。加强环境保护和综合治理是一项基本国策，是我国建设“资源节约型”、“环境友好型”社会的根本举措，也是推进社会主义和谐社会建设的重要内容。良好的城市面貌更是发展环境的重要组成部分，可以体现城市的主体文化，增添城市的魅力，更可以放大城市的价值。这就要求我们必须坚持不懈地改善发展城市环境，必须在城市管理和环境建设上率先突破，进而提升城市的综合竞争力和影响力，为政策落实提供更加扎实的物质基础和更有利的社会保障。本项目工程结合棚户区改造、城市道路改造及环境整治等方面统一组织实施，对于美化城市环境、改善城市生态环境质量、丰富居民的精神文化生活、促进元宝山区经济社会的可持续发展有着重要作用。 3.2.6是促进xxx县经济社会协调发展的有效途径

本工程通过实施棚户区改造及区域环境综合整治，既改善了生态环境，又解决了原棚户区居民的住户困难，从而提升了区域环境质量和居民生活水