长沙化解煤矿行业产能过剩问题成效显著

煤炭行业长期以来是我国经济发展的能源支柱产业，在为社会发展提供驱动力同时，煤炭企业分布广、规模小、安全隐患多、环境污染重、投入产出比低、产能过剩严重等问题突出，化解煤炭行业产能过剩问题成为当务之急。为落实国家化解煤炭行业产能过剩措施要求，有效缓解环境污染问题，为建成全面小康社会提供生态保障，2013年起长沙加大了对煤炭企业的整顿力度，关停了一大批问题企业，煤炭行业产能过剩得到有效化解。

一、煤矿行业发展近况

自2013年大力整顿煤炭企业以来，长沙规模以上工业中煤炭行业企业全面收缩，企业产能有效下降，因此本文对行业近况的分析以2013年情况为参照。 1、区域分布较散

总体来看，长沙煤炭工业企业分布较散，不利于兼并重组，难以实现资源有效整合。2013年，21家规模以上煤炭工业企业中，除6家企业集中在宁乡县煤炭坝镇外，其余15家企业分别分布在5个不同的乡镇，6家煤炭坝镇的企业也分处不同的行政村。 2、企业规模较小

长沙煤炭工业企业规模相对较小，产出效率较低。2013年，规模以上煤炭工业企业中，产能最大的年产值不到4亿元，全部企业年平均产值1.4亿元/家，企业产能相对较低；年平均实现增加值0.46亿元/家，远低于规模以上工业1.1亿元/家的平均水平。 3、发展效益较差

煤炭企业经过一段时间的粗犷发展期后，总体进入了产能过剩、技术落后、亏损严重的瓶颈期，企业效益普遍较差。2013年，煤炭行业企业实现利润总额2.31亿元，增速比上年下降23.0个百分点，而同期规模以上工业企业利润总体增速高达13.0%；负债合计4.22亿元，比上年增长26.2%，应收帐款0.71亿元，比上年增长36.1%，增速远高于全市平均水平，与主营业务收入增速下降36.8%的水平形成强烈反差。煤炭企业生产效益不佳，企业发展举步维艰。 4、生产效能较低

开采技术落后、人员素质较低、生产效能不佳是煤炭行业企业的普遍问题。2013年，长沙煤炭工业企业共吸纳从业人员9704人，其中专业技术人员444人，专业技术人员占比4.6%，远低于规模以上工业13.1%的平均占比水平。专业技术人员占比较低，一定程度上反映出长沙煤炭企业生产设备技术含量相对落后，人员素质相对较低，企业生产效能相对不高，全年人均创造增加值仅10.04万元，不及全市平均水平的四分之一。

二、行业整顿成效显著

鉴于煤炭行业发展中存在的种种问题，加之国家、省优化行业产能战略目标的制定，长沙以壮士断腕的决心，下大气力整顿行业企业，逐步关停一大批煤炭企业，整顿工作成效显著，“去产能”取得实质性成果。 1、企业数量明显减少

2015年，长沙规模以上工业中，煤炭行业企业15家，比2013年减少6家；其中，截至年末仍在生产的企业仅一家，比2013年减少20家，绝大多数煤炭企业已经关闭停产。 2、行业产能明显回落

煤炭行业增长速度连续三年大幅度回落，增加值总量由2013年的9.74亿元下降到2015年的不足千万元，从业人数也由2013年的9704人骤降至2015年的280人，行业产能基本不复存在，煤炭行业即将退出长沙规模工业的历史舞台。 3、整顿安置妥善到位

煤炭行业从业人员相对较多，煤矿主、行业从业者的妥善安置是一个不容忽视的问题。宁乡县、浏阳市两个采煤集中地区都制定了完善的安置办法，采取循序渐近的方式，从建立机制、调查摸底、制定措施、关实关死和维护稳定五个方面着手，保证整顿工作有序推进。以宁乡县为例，县政府出台了小煤矿关闭退出工作方案，按照“属地管理、分级负责”的原则，各部门明确分工，落实工作第一责任人，保证工作层层落实。同时，建立了信息反馈制度和新闻宣传报道制度，加强舆论宣传，发挥舆论引导作用。针对利益攸关的安置补偿问题，制定了优惠的补偿政策，在中央、省、市奖补资金外县财政安排了专项奖励补助金，对相关企业、乡镇给予适当的补助与奖励。县工信部门进一步简化程序，对关闭煤矿所缴纳的风险抵押金进行了全额清退；县国土部门安排专人负责，统一指导退出煤矿的剩余资源采矿权价款和地质环境治理备用金返还工作。

三、存在的主要问题

1、相关人员后续安置任重道远

煤炭企业从业人员多为学历较低的农民，超龄、素质不高情况普遍存在，随着煤矿企业关闭，这些人员如何实现再就业问题，附近村民依附煤矿而经营的生活用品、餐饮娱乐场所随之关门导致收入源头消失问题，都将逐步突显。尽管前期的整顿安置工作得到有序开展，但这些后续问题如果得不到妥善处理，将会形成长期的矛盾冲突隐患。 2、相关乡镇产业转型任务艰巨

煤炭产业是当地乡镇长期以来的支柱产业，如今煤炭企业大面积关停，对当地经济社会发展造成了较大影响，村民就业、财税收入、消费拉动、基础建设等多个方面都受到连带影响，寻找新出路、培育新产业，实现产业转型，是相关乡镇发展的当务之急。基于相关乡镇地理位置较偏远、基础设施较落后、自身优势不明显的客观现实，加之转型发展需要大量的资金、人力、资源投入，产业转型困难重重。 3、环境修复需要长期大量投入

乡镇小煤矿在促进地方经济发展的同时，对生态环境也造成了巨大的破坏，不少乡镇遭遇房屋开裂、田土塌陷、池塘干枯、水系破坏等问题，煤炭开采挖出的大量空洞没有得到妥善填充，给当地生产、生活带来了极大隐患，雨后出现巨大“天坑”事件时有发生。无论从改善居民生活环境出发，还是出于培育新产业的考虑，都需要对当前环境进行有效修复，这是一个费时、费力、费钱的大工程，需要统筹安排，合理推进。 四、对策建议