关于“免除义务教育学杂费”实施情况的调查报告

对实行农村免费义务教育的思考

——关于“免除义务教育学杂费”实施情况的调查报告

调查目的：通过对连州市星红中学实行农村免费义务教育情况的调查，初步反映 农村义务教育的发展状况以及存在的问题，并提出了解决这些问题的 一些想法。

调查内容：“免除义务教育学杂费”在连州市星红中学的实施情况 调查对象：学生本人、学生家长、学校领导和当地教育机关人员 调查时间：2007年7月——2008年4月

调查方法：问卷调研 、工作参与、走访、访谈、收集相关数据资料 调查情况：问卷共派发60份，回收55份，有效回收率为91.7% 调 查 人：誉、曾、詹、尹

摘要：经过多年的发展，我国农村教育发生了很大变化，各县、乡镇都加大了对基础教育的重视和扶持，取得了显著成绩，教育投入、设施建设、教学质量等方面都有所提高。实行农村免费义务教育，不但减轻了家庭经济压力，而且增强了学生的学习动力，使他们平等地享受到义务教育的权利。但是在这一政策实施的过程中仍然存在着一些问题有待解决。

关键字：农村；免费；义务教育；教学质量

前言

2006年6月29日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订了《中华人民共和国义务教育法》。新修订的法律第二条规定：“实施义务教育，不收学费、杂费”。06年秋季，广东农村各中小学在全国率先践行新的义务教育法，免收义务教育阶段学生的学杂费。距今两年时间过去了，免费义务教育在广东农村的实施情况怎样，成效如何，遇到了哪些难题，该政策的实行对当地政府、学校、学生、农民有何影响等一系列问题都有待于归纳和总结。针对此种种情况，我们在广东省连州市星红中学对上述问题进行了深入调查，通过本次调查的相关

数据分析，对我省这一“普九”新举措做一个阶段性的工作总结，为该地教育的可持续发展提供参考意见。

调查实况

2007年连州市的经济进入了高速发展时期：上半年完成生产总值23.32亿元，同比增长16.3％；至七月止，规模以上工业企业完成总产值23.41亿元，增长44.7％，实现增加值10.14亿元，同比增长30.7％；外贸出口总额5944.16万美元，同比增长33.7％；地方财政一般预算收入10740万元，同比增长43.41％。经济发展速度之快前所未有。故而，在这个经济条件的影响下，连州市星红中学的免费义务教育实施情况有其自身的特点： 一、实施现状

一项新政策要在一个地方很好地被实行，首先必须做的工作是宣传，即让当地的人民了解并使之接受这个新政策。对于“不收取义务教育阶段学费、杂费”的教育新政策在连州市的宣传情况，我们参考以下数据：

你对于“实施义务教育不收学费、杂费”这一政策是否了解？

605040302020.4100ABCD036.454.6A非常清楚，有明确认识B比较清楚，有待进一步加深C只听说过，并不十分了解D完全没听说过

从上图我们看出，新教育政策在连州的宣传还是比较成功的，因为没有一个学生“完全没有听说过”免费义务教育这项政策。但是，成功地宣传也有不十分到位的地方。在调查中，54.6%的调查对象只是听说过有这项政策，36.4%的调查对象也是“比较清楚”而已，这说明了绝大多数的被调查者对于这项政策的具体内容）并不清楚，只是一知半解。这种状况也可以从以下数据得以证明：

你知道学杂费包括哪些吗？

1008060402005.5A90.9A很清楚包括哪些B大概知道有学费和书本费C一点也不知道3.6BC

在上面的数据中，90.9%的调查对象对于学杂费的概念很模糊，还有3.6%的调查对象竟然“ 一点也不知道”，这也正说明了在免费义务教育宣传方面，很多细节当地学校或政府没有做到位。另外，在 “很清楚”有哪些学杂费的5.5%被调查者中，只有1位调查对象能清楚地写下学杂费的具体项目，而这一位调查对象正是星红中学学校主任的儿子。另外，我们问卷中还设置了关于学生是否“知道目前上学免除了哪些费用”一题，出乎意料的是，9.1%的被调查者“完全不清楚自己被免除了哪些费用”。可见，我们的教育宣传做得还不够，它不仅仅只是喊口号那么简单，重要的是要落到实处，真正让被宣传者了解全面的政策信息，这样才能有利于新政策实施的公开化，透明化，才能赢得当地群众的理解和支持。

根据广东省教育厅的规定，免费义务教育对象的免费程度因该对象具体情况而不同。对于非农业户口的学生，学校不实行免费政策。而对于农业户口和特贫困学生，学校实行全免政策和补助政策。因此，在调查中，5.5%的被调查者“不用交任何费用”，32.7%的被调查者要交200元以上的费用。据我们跟踪采访发现，这部分要交200元以上费用的被调查者，即是非农业户口的学生，他们声称没有免任何费用。61.8%的被调查者目前要交的费用在100元左右，即只需交书本费和一些额外资料费。这说明在星红中学，学校根据广东省政府部门的要求，根据学生的具体情况，而作具体分析和措施，免费义务教育正分阶段进行着。

在问及学生对于免费义务教育的一些看法时，我们调查到如下数据：

3、你认为什么才是真正的义务教育？14.50%A完全不收任何费用10.90%B不收学杂费C不收学杂费，但按学生情况酌情减免资料费，住宿费等74.60%

6、你对现在免除学杂费这一政策有什么看法？3.60.90%A很好，有精神鼓励作用12.70%B很好，即使缓解经济压力C很好，既缓解经济压力，又起到精神鼓励作用D没什么看法72.70%

从上面两组数据可以看出：绝大多数的被调查者对于现行的义务教育政策还是持肯定态度的，毕竟免除义务教育的学杂费是一件利国利民，提高人民素质的大好事。当然从第3题的数据我们也可以发现，这种支持新政策的另一思想根源是被采访者对于免费义务教育的期待适中，既没有过分，也没有太委曲求全。理论来说，义务教育的实质就是完全不收取任何费用的，但在我国，视具体国情而定，适当收受资料费住宿费还是可以让被调查者接受，正如数据显示：赞同“不收取任何费用”的调查对象只有14.5%，而认为在不收学杂费的情况下适当减免资料费，住宿费的被调查者占到了74.6%。这不能不说是当地被调查者思想素质先进的一个体现。

故而，新义务教育政策在当地的实施现状，包括宣传，具体落实和政策对象的思想准备都有其自身的特点。 二、实施影响

免费义务教育政策在连州市星红中学是2006年秋季开始实施的，距今刚好一年。在这一年里，新的教育政策对于当地老师、家长、学生甚至校园的影响是需要我们去研究探讨的。

对于老师的影响，我们看下图：