2011年国际国内十大新闻专题讲座教案详解

更有效地借鉴域外法律经验。在总结借鉴域外法律经验方面，应当系统研究英美的判例法，发掘其适应社会变迁的“柔性”优势，更多关注我国同源文化的港澳台地区和东南亚地区的法治架构。博采众长，兼收并蓄。

进行立法实验和效果评估。法律或法规成为“良法”，必要的实验和法颁布后的社会效果的评估亦十分重要。进行立法实验证明成功后再将完善的法律、法规推及全国或全省（市）。通过法律法规的评估，对行政机关和公民是否遵守该法的规定及社会对该法的满意程度进行调查，也可以发现行政立法上存在的问题和需要改进的方面，从而推进行政法律体系的完善。

三、“十二五”纲要通过 谋发展开局良好

十一届全国人大四次会议3月14日审查批准《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。今年以来，党中央、国务院团结带领全国各族人民，坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善良好态势，粮食连续第八年增产，实现“十二五”良好开局。

国家“十二五”规划《纲要》是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。各地区“十二五”规划《纲要》同样是未来五年各相应地区经济社会发展的宏伟蓝图，在内容和形式上进行了许多新的探索，体例上也各具特色，有效实施并如期完成规划目标和任务，具有十分重大的意义，

十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。“十二五”规划纲要提出24个经济社会发展主要指标，其中12个约束性指标都是有关人民生活、科技教育和资源环境的，充分体现了以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的要求。“十二五”规划提出的目标任务明确、战略重点突出、政策措施有力。我们一定能够把这个宏伟蓝图变为现实，使我国综合国力有更大提升，人民生活有更大改善，国家面貌发生更大变化。2011年是“十二五”

开局之年，根据国内外形势的新变化，今年宏观经济政策要保持连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，更加注重稳定物价总水平，防止经济出现大的波动。宏观经济政策总的取向是，继续实施积极的财政政策和实施稳健的货币政策。继续实施积极的财政政策，主要是考虑到宏观经济环境仍存在不确定性，完成前两年新增中央投资续建项目和启动“十二五”规划重大项目，加强经济社会发展的薄弱环节，也需要较大的财政投入。但随着经济形势变化，积极财政政策的力度和重点要有所调整。把货币政策由“适度宽松”调整为“稳健”，是宏观政策取向的重要变化。这主要是考虑到近两年货币信贷增长较快，市场流动性充裕，加上融资渠道多元化，适当收紧货币政策，不会影响经济发展对资金的合理需求，有利于管理通胀预期、抑制资产价格泡沫，有利于防范金融风险、增强金融支持经济发展的可持续性。

“十二五“规划通过以来，全国各地积极响应，纷纷加大实施力度。科学的发展思路、强烈的发展愿望、明确的发展目标和坚定的发展信心，是东北三省制定“十二五”规划的共同特征。东北财经大学经济与社会发展研究院院长肖兴志教授指出，经过“十一五”的发展积淀，东北三省已经找到了走向振兴的突破口。“十二五”将是东北地区重塑辉煌、谋划在中国经济版图上的新坐标的关键时期。“民生工作做得好不好，抓得实不实，已成为各级政府绩效考核的重要指标。”吉林省政府发展研究中心研究员刘庶明说，政府的精力向民生集中、财力向民生倾斜，民力就会更好地融入振兴伟业当中；，“十二五”期间西藏将大力实施水生态保护工程，积极推进高原生态屏障建设。西藏将积极推进小流域综合治理，开展坡改梯和水土保持林草工程建设；大力发展设施牧业，重点建设抗灾饲草料基地、草场灌溉供水工程及灌溉配套工程；加强易灾地区水土保持生态环境综合治理；加快中部和东部地区水土流失的治理步伐，充分利用生态自我修复能力；建立完善的水土保持监测网络。）“十二五”是云南省保障性住房建设的关键时期，云南省将继续突出“廉租保底、共租借困、农村改危、抗震

安居”四大工作重点，全面推进城乡两个方面保障性安居工程建设。到2015年，云南将建设（筹集）保障性住房250万套（户），解决约800万城乡低收入群众的住房困难问题。其中，城镇保障性住房为150万套（户），农村保障性安居工程100万户。2011年，全省保障性安居工程将建设（筹集）保障性住房60万套（户）。

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们要继续抓住和用好重要战略机遇期，推动我国经济社会发展和综合国力再上新台阶。

四、首次公开年度“三公”经费 中央部委接受社会监督

3月23日，国务院常务会议决定，今年6月向全国人大常委会报告中央财政决算时，将中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容向社会公开。5月4日，国务院常务会议明确，中央各部门公开2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算。据此，90多家中央部门公布了2010年“三公”经费支出决算和2011年预算情况。

实况：今年３月２３日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议研究了中央部门因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费“三公”经费预算等有关问题。会议决定，在２００９年和２０１０年大幅压缩的基础上，２０１１年继续压缩中央部门“三公”经费预算，今年６月向全国人大常委会报告中央财政决算时，将中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。截至７月２８日，已公布去年“三公”决算和今年“三公”预算的中央部委达８８个，仍有一些部委尚未公布。 进入７月的最后一周，又有国家物资储备局、国家宗教事务局、公安部和司法部等部门陆续公布了“三公”经费账单，使晒出“三公”经费的中央部门超过了八成。

“三公”话题由来已久，公款出国旅游、公车私用、公款吃喝等为人诟病。长期以来，对“三公”经费开支数据，官方行动迟缓，民间议论纷纷。将“三公”经费降下来，把“三公”数据晒一晒，这既是国务院对百姓的庄严承诺，也是百姓对政府的正当要求。今天，随着中央各部门“三

公”数据的陆续晒出，“晒账本”迎来了最大看点。应该承认，与百姓的期待相比，此次“三公”经费公开无论是公开内容、公开方式还是公开进度，都有较大差距。但是，此次“三公”数据的首次公开亮相，其正面价值不容低估，其积极意义值得肯定。

意义：

“三公”数据的公开是建设廉洁、节俭政府，遏制权力腐败和社会不正之风的有益尝试。评价一个政府是否廉洁、节俭，“三公”消费是一个重要指标。如果一个政府公务出国太频繁，公车消费太离谱，公款吃喝太惊人，那么，它再动听的“廉洁”宣言、再“节俭”的形象展示也难以打动百姓，终将为百姓所厌恶。“隐而不说”是“三公”经费居高不下的重要原因。随着“三公”数据的“拨云见日”，“三公”消费不能不“有所顾忌”。“三公”数据的公开为遏制“三公”消费，降低居高不下的行政成本创造了条件，为政府权力的正确行使提供了动力。

“三公”数据的公开是打造“阳光政府”、法治政府的重要一步。公开、透明是“阳光政府”的应有之义，也是政府依法行政的一项基本制度。“凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。但是，在信息公开方面，不愿公开、不敢公开、不屑公开现象依然存在。尤其是涉及“三公”消费等内容更是一度被许多部门视为“秘密”。今天，随着“三公”数据的公开，“阳光政府”的一道厚纱帐被掀开。这既是打造“阳光政府”的一个积极信号，也是政府身体力行贯彻信息公开条例的实际步骤，不仅让公众对阳光政府有了更多期待，也对法治政府有了更多憧憬。

“三公”数据的公开为“服务型政府”增添了新的内涵。为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务是服务型政府的基本要求。政府运行离不开经费保障，但花钱必须办事，必须讲求效率。人民评价“三公”的一个最直观的标准，那就是“三公”经费有多少是花在为人民服务上，有多少是花在为政府部门及其工作人员自己服务上。政府花了多少钱，为百姓办了多少事，这是衡量一个政府公共服务是否优质高效的重要标准。