珠海市高技能人才资源开发管理比较报告

二是以政府名义制定出台了高技能人才开发管理的政策措施。大连市出台了《大连市人民政府关于大力实施职业素质提升工程的意见》，对技能人才培养目标、体系建设、资金筹集、组织机构等都作出了政策规定。青岛市在技能人才队伍建设规划中就对有关政策措施作出了明确规定。宁波市为高技能人才开发管理建立了完备的政策体系，制定了《关于加强高技能人才队伍建设的意见》、《关于进一步做好农村劳动力素质培训和转岗就业工作的若干意见》、《关于进一步做好农村未升学应届初、高中毕业生劳动预备教育的意见》，涵盖了高技能人才开发、城市下岗职工技术提高、农村劳动力技术训练、技能鉴定等一系列的政策。

三是就高技能人才资源开发管理的有关措施制定了较为完备的实施方案。大连市以政府令的形式颁发了《大连市民办职业培训机构管理办法》，出台了《大连市职业资格证书核发与管理办法》、《关于进一步加强高技能人才评价工作的通知》、《关于开展2006 年大连市有杰出贡献高技能人才和技术状元评选表彰活动的通知》和《大连市高技能人才评价工作实施细则》等。青岛市出台关于加强高技能人才队伍建设的规范性文件几十份，并印制成《青岛市劳动和社会保障系统干部职工业务培训教材》。

2.管理体制趋于顺畅，管理方式转换创新

宁波市劳动保障局设立了职业技能开发处（与就业处并列），综合统筹职业技能开发工作，明确其在职业分类、职业标准、职业培训、职业资格鉴定、职业技能人才的表彰和奖励、职业技能竞赛、各类机

构的统筹规划和管理、国家职业资格证书、境外职业资格证书的管理事宜等方面的管理职能。大连、青岛在劳动和社保局设立了培训教育处和职业培训指导中心，实施政府对职业培训的管理、指导、服务职能。同时，转变管理方式，搭建服务平台。一是搭建企业开发职业标准平台。开发符合企业生产需要的职业技能鉴定标准，想企业所想，使高技能人才的成长有了更便捷的通道。青岛市把这样的标准叫“1+x”鉴定标准。“1”是国家的职业技能鉴定标准，“x”是国家的标准没有涵盖而企业生产又需要的技术工种 。二是搭建校企合作平台。在有条件的普通高校推行“双证制”，政府在师资培训、资金扶持、技能鉴定上给予优惠政策，拓宽了高技能人才的培养渠道。三是搭建技能大赛平台。大连开设了30多个职种的赛事，每年涌现技术能手300多人。青岛市每两年组织一次全市性的工人技能大赛，有一万多人通过技能竞赛获得相应的职业资格证书。

3.开发目标明确，形成开发合力

青岛、大连、宁波等市都把构建技能人才制高点作为开发的目标，提出了建设技能人才高地和建设核心职业能力的目标模式。青岛提出构建“蓝领人才高地”，大连提出实施“职业素质提升工程”，宁波提出构筑区域人才高地的目标。集中协调计划、教育、经济、工商、工会、人事、财政、劳动等部门力量开展高技能人才资源开发工作。在高技能人才的培训力量上，已形成五大方阵：一是校企合作建立高技能人才培训基地。推行学历证书与职业资格证书“双证”制度，培训高技能人才。青岛有这样的基地15个。大连举办定单培训展洽会，

搭建校企合作平台，将重点工业园区技能人才需求预测和紧缺工种需求信息通报给有培养能力的学校，由学校实行意向定单培训，实现了培训的市场化。二是技工学校。既有教育部门的也有劳动部门的，少则十几所，多则几十所。大连市有技校51所。三是企业。企业是高技能人才的消化器，也是高技能职业的孵化器。企业新技能新工种的涌现为技能培训提供了舞台，都选定一些企业作为培训基地，青岛有7家，大连有10家。四是社会力量兴办的职业培训机构。大连有民办职业培训机构300多所，成为高技能人才培训的重要力量。五是劳动部门建设的公共实训基地。起点高，设备先进，智能化考评。青岛市这方面的实训能力达到每年4万多人。宁波市自1994年起设立职教统筹经费，规定各类企事业单位按职工工资总额的2.5%提取，其中1.5%由政府统筹，市本级职教统筹经费历年累计超过2.6亿元，劳动部门用于职业培训事业的经费占总费用的7％以上。宁波市职业技能培训中心拥有教学用房5000余平方米，可同时容纳1100名学员培训上课，并配有调酒、面点、洗衣、摄影、服装制作、特种作业安全技术培训等实习操作室。

4.培养方式灵活，培训机制市场化

建立了政府宏观指导，运用规划规范、师资培训、技能鉴定、财政扶持、技术支持、督导评估、法规监控等手段，依靠学校和社会力量广泛开展培训的市场机制。在培训机构指导体制上，形成了各具特色的模式，即大连模式、青岛模式、宁波模式。大连市是市劳动部门不直接搞培训，而是完善鉴定机制，提高鉴定质量，其鉴定中心在全

国最早通过国家质量体系认证。培训交给学校与社会培训机构去组织，实行平等竞争。青岛市是政府培训机构主导引领培训，建立了高水准的培训基地。宁波在政府培训机构指导下，采取校企合作、自助餐、定单式培训模式，由学校提供场地和招收学生，企业提供设备和实习机会，共同培养高新技能人才。宁波加大高技能人才培训引进力度。在过去的一年内，全市共建立市场高技能人才培训基地38家，组织开展高技能人才培训8450名，并向外引进技能人才2000多名。宁波加大高技能人才培训引进力度。2004年，该市为引进培养高技能人才制定了配套政策，并着手建立高技能人才的激励保障机制。宁波市将在2005年普遍提高高技能人才的工资待遇，其中技师、高级技师津贴标准较2001年增幅均达50%以上。除此之外，宁波市在2004年开始每年定期开展“首席工人”评选活动，以此来激发技能人才的潜能。

5.评价机制不断健全，人才成长管道通顺

建立了标准统一化、方式多样化、手段智能化、考评社会化的高技能人才评价机制。在五个方面展开了考评，一是预备技师考评。对技师学院在读和新招收技师学制班毕业生，实行预备技师考评。其方法是组织毕业生进行理论知识和技能操作考试，两项均及格者发给有效期5年的预备技师证书，两年后预备技师可申报参加技师综合评审认定，及格者发给技师职业资格证书。以此加快高技能人才的成长。二是社会化考评。对通用性强的职业（工种）的技师和高级技师通过社会公开报名、集中考试，实行社会化考评，有理论考试、技能操作