某某市再生资源回收利用体系建设可行性研究报告书

9.1 9.2 9.3 10 11 财务内部收益率 投资静态回收期 财务净现值（ic=8%) 贷款偿还期 盈亏平衡点 % 年 万元 年 % 18.51 7.06 13905 3.83 63.11 含建设期2年 含建设期2年 生产期平均值

1.7 项目价值和意义

城市垃圾严重威胁城市的社会和经济可持续发展，挑战人类的生存。对城市生产、生活等各类垃圾的回收利用，不仅可以消除危害，还可以为国家建设提供巨大的再生资源，具有十分重要的经济价值、生态效益和社会意义。

（1）实现人与自然和谐发展，发展循环经济，建立资源节约型社会。

（2）实现政府对资源真正有效的管理。 （3）提高资源利用率，促进循环经济发展。

（4）全面提升某某城市功能和形象，加快创建国家生态园林城市的步伐。

（5）有利于保护生态环境，从根本上减少二次污染。 （6）有利于加强治安管理，维护社会稳定。

13 第二章 项目建设背景及必要性

2.1 项目建设的背景

经济全球化的深入，使处于经济发展不同阶段的国家清醒意识到，资源是国家经济安全的核心内容。十七大报告强调指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。”如今世界上不管秉承何种发展经济理论的国家，都把资源问题视为国家经济发展的重大战略。因此，伴随经济持续发展，全球范围内的资源争夺日趋激烈，为占有资源发生的种种冲突，将会长久延续下去。进入21世纪以来，由于可持续发展引起世界普遍关注，人们在想方设法提高原生资源利用率的同时，对再生资源开发利用产生了前所未有的热情，这在一些GDP涨幅连年走高的发展中国家显得尤为突出。在我国，再生资源回收利用的经济价值，以及再生资源产业在社会经济生活中的地位再上升和提高。加快再生资源长久的开发利用，开始被更多的人视为资源战略中的重大课题。 2.1.1 工业发达国家推进再生资源产业化的经验

日本、德国、美国等工业发达国家的再生资源利用率目前已达到70%以上。2001年德国、日本、瑞典、美国的废纸回收率分别为71%、57.8%、55%、48.7%，我国只有29%。2003年再生铝占铝总量的比例分别为：日本99.5%、意大利75.6%、美国52%、

14 德国50.7%、英国37.5%、法国35.1%，我国只有20.7%。在发展再生资源产业方面，发达国家比较一致的做法是：加强立法、政策推动、财政补贴、税收优惠和规模化经营。

2000年以来，日本先后颁布了《循环型社会形成促进基本法》、《固体废弃物管理和公共清洁法》、《促进资源有效利用法》等，还在具体行业和产品方面推出了《家电循环法》、《汽车循环法案》，规定家电生产企业和汽车厂商有义务回收各自的废旧产品，进行资源再利用。日本在生态工业园区内专门开辟实验研究区并入驻多个大学和研究机构，对资源再生利用的关键技术，政府给予资金支持。

德国早在1986年就制定了《废物管理法》，1991年制定了《包装条例》，规定65%的包装物必须循环利用，其中纸张、塑料和木材的再循环率须达80%，金属、玻璃再循环率须达90%。

美国专门成立了全国物资循环利用联合会，涉及5.6万家废弃物回收利用企业，提供了110万个就业岗位，每年的销售额高达2360亿美元，其中纸制品回收利用年销售收入达490亿美元，钢铁和铸造业回收利用年销售收入分别为280亿美元和160亿美元。目前美国再生资源产业的发展规模已与汽车产业基本相当。 2.1.2 我国推进再生资源产业化

建国以来，党中央、国务院十分重视再生资源回收利用工作，多次作出重要指示，1994年国务院通过《中国21世纪议程》编制在第19章指出：“以往粗放型经济造成资源的巨大浪费和严

15 重的环保污染以及经济的损失， 仅固体再生资源造成的损失和可利用的再生资源价值约达300亿人民币。”胡锦涛总书记在2003中央人口资源环境座谈会上指出：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展，城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。”2004年初，曾培炎副总理在全国供销总社报送的《关于建立我国城市再生资源回收利用体系的建议》上批示：“再生资源回收利用建议有利于资源节约、环境保护、安排就业，是一项经济社会可持续发展的战略工程。”2006年6月21日国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议，会议指出：“随着我们工业化、城镇化和现代化建设的推进，资源需求之争将持续大幅度增加，资源供需矛盾日益突出，环境压力越来越大，必须从战略和全局的高度，把建设节约型社会发展循环经济摆在更加突出的重要位置。进一步转变经济增长方式，以资源的高效和循环利用，促进经济、社会可持续发展。”《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》中第五条把做好再生资源回收利用工作列入加快建设节约型社会的工作重点，并强调指出“出台资源综合利用和废旧物资回收利用优惠政策，在理顺现有收费和资金来源的基础上研究建立和完善资源开发与生态补偿机制”。“完善再生资源回收利用体系，提出按循环经济发展理念规划建设，改造产业园区和建设节约型城市的思路”。

我国总体上是一个资源比较缺乏的国家，而资源利用率又低

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