论社会资本参与公共文化服务体系建设

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论社会资本参与公共文化服务体系建设

作者：蔡瑛

来源：《知与行》2015年第04期

（山东省社会科学院，济南 250002）

[摘要]我国公共文化服务体系建设，是多元社会资本共同参与的过程。在吸引多元社会资本参与公共文化服务体系建设中，如何既充分发挥市场机制的有效驱动作用，又充分发挥政府部门的积极导向作用，既防止市场“失灵”，又防止政府“失灵”，把市场“看不见的手”的优势与政府“看得见的手”的优势有机地结合起来。 [关键词]公共文化;社会资本;市场驱动;政府主导

[中图分类号]C91;C112[文献标志码]A[文章编号]1000-8284（2015）04-0069-04

加快构建现代公共文化服务体系，既是在全面建成小康社会历史进程中保障和改善民生的重要举措，又是全面深化文化体制改革、促进文化事业繁荣发展的必然要求，归根到底是培育与践行社会主义核心价值观、建设社会主义文化强国的重大战略任务。在我国现阶段，加强公共文化服务体系建设，一个现实的选择与迫切的任务就是要鼓励、吸收、支持多元社会资本参与。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：要“引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织”。这既是我国文化体制改革的基本方向，又是全面深化文化体制改革的重要路径。

一、公共文化服务体系：多元社会资本共同参与的过程

何谓公共文化服务体系？怎样构建现代公共文化服务体系？中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》明确指出：所谓公共文化服务体系，就是“以人民为中心，以社会主义核心价值观为引领，发展先进文化，创新传统文化，扶持通俗文化，引导流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，巩固基层文化阵地，促进在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式”。构建这样一种公共文化服务体系，必须“坚持政府主导、坚持社会参与、坚持共建共享、坚持改革创新”。显然，这样一种公共文化服务体系，既与单纯的“文化产业”有着本质的不同，又与传统的“文化事业”有着明显的区别，是在社会主义市场经济条件下，由政府、市场、社会共同参与构建的一种文化发展理念和文化服务体系，其基本价值取向是满足人民群众日益增长的精神文化需求，使人民群众的基本文化权益得到更好保障，基本公共文化服务均等化水平得以稳步提高。

单纯化的“文化产业”，以市场为导向，以盈利为目的，以企业为主体，以市场交换为基本运作方式。它虽然在客观上也能为人民群众提供有益的精神食粮和文化营养，但在主观上排斥